ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
(2004) 4 ΑΑΔ 544
17 Ιουνίου, 2004
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΕΤΑΙΡΕΙΑ A. POLYDOROU & SON LTD,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 445/2003)
Προσφορές ― Όροι προσφορών ― Παράβαση ― Η διαπιστωθείσα από το Συμβούλιο Προσφορών παράβαση των όρων δεν αποτελούσε στην πραγματικότητα παράβαση ― Περιστάσεις και συνέπειες.
Οι αιτητές προσέφυγαν κατά της κατακύρωσης της επίδικης προσφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος ενώ οι ίδιοι, αν και φθηνότεροι, είχαν αποκλιστεί λόγω απόκλισης της προσφοράς τους από τους όρους.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Ως τελευταία ημερομηνία υποβολής των επίδικων προσφορών ορίστηκε αρχικά η Τρίτη 30.7.2002 και ώρα 10.00 π.μ. Αν οι προσφορές υποβάλλονταν κατά την εν λόγω ημερομηνία, τα πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών της αιτήτριας με ημερομηνία 9.7.2002 και 10.7.2002 θα ικανοποιούσαν πλήρως την παράγραφο 10.3 των οδηγιών. Στις 26.7.2003, με το "Διορθωτικό Σημείωμα αρ. 3", η τελευταία ημερομηνία υποβολής των προσφορών μετατέθηκε για την Τρίτη 24.9.2002. Δόθηκε, δηλαδή, παράταση στην υποβολή των προσφορών μέχρι τις 24.9.2002. Η παράταση αυτή δεν δικαιολογούσε να αποβεί εις βάρος του φθηνότερου προσφοροδότη που είχε ήδη τακτοποιήσει τις οφειλές του και εξ αυτού του δόθηκαν τα απαραίτητα πιστοποιητικά. Δεν υπήρχε, επομένως, ως εξελίχθηκαν τα πράγματα, καν απόκλιση από τους όρους της Προσφοράς.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Προσφυγή.
Α. Δράκος, για την Αιτήτρια.
Ε. Νικολαΐδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τον Καθ' ου η αίτηση.
�
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Στις 13.5.2002 το Τμήμα Κρατικών Αγορών και Προμηθειών (ΤΚΑΠ) του Υπουργείου Οικονομικών ζήτησε προσφορές για τσάντες ταξιδίου παραλλαγής. Ως τελευταία ημερομηνία υποβολής των προσφορών ορίστηκε η Τρίτη 30.7.2002 και ώρα 10.00π.μ. Ο τρόπος υποβολής, το περιεχόμενο, οι όροι και το έντυπο προσφοράς καθορίστηκαν σε "Έγγραφα Διαγωνισμού" με τον τίτλο "Οδηγίες, Όροι, Προδιαγραφές και άλλα σχετικά με το Διαγωνισμό στοιχεία και πληροφορίες".
Στις 26.7.2003, με "Διορθωτικό Σημείωμα αρ. 3", το ΤΚΑΠ μετέθεσε την τελευταία ημερομηνία υποβολής των προσφορών από την Τρίτη 30.7.2002 και ώρα 10.00π.μ. στην Τρίτη 24.9.2002 και ώρα 10.00π.μ.
Στις 24.9.2002 υποβλήθηκαν οκτώ προσφορές. Μεταξύ τους εκείνη της αιτήτριας A. Polydorou & Son Ltd και εκείνη του ενδιαφερόμενου μέρους Amelco Industries Ltd. Ακολούθως, όλες οι προσφορές εξετάστηκαν από την Επιτροπή Αξιολόγησης η οποία, αφού τις σύγκρινε, εισηγήθηκε την κατακύρωση της προσφοράς στην αιτήτρια η οποία, όπως διαπιστώθηκε, ήταν η χαμηλότερη προσφοροδότης. Στη συνέχεια, η Έκθεση Αξιολόγησης μελετήθηκε από την Τεχνική Επιτροπή Υφασμάτων και Ειδών Ένδυσης. Η Τεχνική αυτή Επιτροπή διαφώνησε με την εισήγηση της Επιτροπής Αξιολόγησης. Εισηγήθηκε, κατά πλειοψηφία, την κατακύρωση της προσφοράς στο δεύτερο φθηνότερο προσφοροδότη, το ενδιαφερόμενο μέρος. Ο λόγος της διαφωνίας εμφαίνεται στο ακόλουθο απόσπασμα από την επιστολή της Τεχνικής Επιτροπής Υφασμάτων και Ειδών Ένδυσης προς το Διευθυντή του ΤΚΑΠ, ημερομηνίας 15.1.2003:
"Η Τεχνική Επιτροπή κατά την εξέταση του θέματος διαπίστωσε τα πιο κάτω:
1. Το δείγμα που υπέβαλε ο φθηνότερος προσφοροδότης Τ3 - A. Polydorou & Son Ltd σύμφωνα με την παράγραφο 2.1 των Ειδικών Όρων - Μέρος Β, ικανοποιεί πλήρως τον μακροσκοπικό έλεγχο.
2. Ο φθηνότερος προσφοροδότης Τ3-A. Polydorou & Son Ltd ενώ ημερομηνία υποβολής των προσφορών ήταν η 24/9/2002, υπέβαλε πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών του προς τη Δημοκρατία, με ημερομηνία έκδοσης τις 9/7/2002, 10/7/2002 και 10/7/2002 για τον Φόρο Εισοδήματος, τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις και τον Φ.Π.Α. αντίστοιχα.
Η παράγραφος 10.3 των Οδηγιών προς τους προσφοροδότες αναφέρει ότι «τα πιο πάνω πιστοποιητικά/βεβαιώσεις μπορούν να χρησιμοποιούνται σε σχέση με όλους τους διαγωνισμούς του Δημοσίου που διενεργούνται από το Τμήμα Κρατικών Αγορών και Προμηθειών, κατά τη διάρκεια τόσο του μήνα που αναφέρεται στην ημερομηνία έκδοσης όσο και του αμέσως επόμενου μήνα...»
Συνεπώς τα πιστοποιητικά που υπέβαλε μαζί με την προσφορά του ο φθηνότερος προσφοροδότης θεωρούνται άκυρα.
3. Στα έγγραφα της προσφοράς του εν αναφορά προσφοροδότη βρέθηκαν πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών του προς τη Δημοκρατία με ημερομηνία έκδοσης τις 22/10/2002 για τον Φόρο Εισοδήματος, τις 23/10/2002 για τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις και τις 23/10/2002 για τον Φ.Π.Α. Σύμφωνα με το Παράρτημα Γ΄ της έκθεσης αξιολόγησης ζητήθηκε εκ των υστέρων από τον φθηνότερο προσφοροδότη όπως προσκομίσει τα πιο πάνω πιστοποιητικά. Ο χειρισμός αυτός δεν είναι ο ενδεδειγμένος και τα πιστοποιητικά που υποβλήθηκαν εκ των υστέρων δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη.
Ως εκ των πιο πάνω η Τεχνική Επιτροπή κατά πλειοψηφία δεν συμφωνεί με την εισήγηση της Επιτροπής Αξιολόγησης για κατακύρωση στο φθηνότερο προσφοροδότη αρ. Τ3 - A. Polydorou & Son Ltd.
Οι υπόλοιποι προσφοροδότες ανταποκρίθηκαν πλήρως ως προς τα έγγραφα που έπρεπε να υποβληθούν αλλά τα δείγματα που υπέβαλαν παρουσιάζουν μικρές αποκλίσεις κατά κύριο λόγο στο μήκος του χεριού της τσάντας.
Με βάση τα πιο πάνω η Τεχνική Επιτροπή κατά πλειοψηφία εισηγείται κατακύρωση στο δεύτερο πιο φθηνό προσφοροδότη Τ2 - Amelco Industries Ltd @ £2,6493 το τεμάχιο, του οποίου η τιμή κρίνεται λογική και η διαφορά από τον φθηνότερο είναι ασήμαντη."
Όπως προκύπτει από το πιο πάνω πρακτικό, ο λόγος για τον οποίο η προσφορά της αιτήτριας θεωρήθηκε ως εκτός προδιαγραφών ήταν ότι, ενώ η ημερομηνία υποβολής της προσφοράς ήταν 24.9.2002, τα πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών της αιτήτριας προς τη Δημοκρατία είχαν εκδοθεί στις 9.7.2002, 10.7.2002 και 10.7.2002 για το Φόρο Εισοδήματος, τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις και το ΦΠΑ, αντίστοιχα. Τούτο παραβίαζε την παράγραφο 10.3 των οδηγιών προς τους προσφοροδότες. Βρέθηκαν, βέβαια, στα έγγραφα προσφοράς της αιτήτριας και πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών της προς τη Δημοκρατία με μεταγενέστερη ημερομηνία έκδοσης (22.10.2002 για το Φόρο Εισοδήματος, 23.10.2002 για τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις και 23.10.2002 για το ΦΠΑ). Όμως, τα πιστοποιητικά αυτά ζητήθηκαν από την Επιτροπή Αξιολόγησης και προσκομίστηκαν από την αιτήτρια μετά την ημερομηνία υποβολής της προσφοράς της, ήτοι μετά την 24.9.2002.
Τελικά, το Συμβούλιο Προσφορών, ακολουθώντας την εισήγηση της Τεχνικής Επιτροπής Υφασμάτων και Ειδών Ένδυσης, με απόφασή του ημερομηνίας 7.3.2003, κατακύρωσε την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος.
Με την προσφυγή η αιτήτρια ζητά από το Δικαστήριο:
(α) να κηρύξει άκυρη την απόφαση του Συμβουλίου Προσφορών να κατακυρώσει την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στην αιτήτρια, και
(β) να κηρύξει άκυρη την παράλειψη του Συμβουλίου Προσφορών να κατακυρώσει την προσφορά στην αιτήτρια.
�Η δικηγόρος του Συμβουλίου Προσφορών πρόβαλε την προδικαστική ένσταση ότι η αιτήτρια στερείται εννόμου συμφέροντος στην προσφυγή για το λόγο ότι η προσφορά της δεν πληρούσε ουσιώδη όρο της Προσφοράς, ως η παράγραφος 10.3 των οδηγιών. Η ένσταση δεν ευσταθεί. Εκείνο που αμφισβητείται από την αιτήτρια είναι ακριβώς το κατά πόσο η προσφορά της παραβίαζε ουσιώδη όρο της Προσφοράς.
Προβάλλεται, μεταξύ άλλων, ως λόγος ακυρώσεως ότι, στην περίπτωση της προσφοράς της αιτήτριας, η απόκλιση από τους όρους Προσφοράς, αν υπήρχε τέτοια, δεν ήταν ουσιώδης, καθότι δεν επηρέαζε την τιμή και ή την ποιότητα των ειδών που ζητήθηκαν. Σύμφωνα με το δικηγόρο της αιτήτριας, η παράγραφος 10.3 των οδηγιών εξυπηρετούσε απλώς την πολιτική του Κράτους να συναλλάσσεται με άτομα που είχαν τακτοποιημένες τις έναντι του οικονομικές υποχρεώσεις τους. Επομένως, αφού με τη δέουσα έρευνα που έκαμε η Επιτροπή Αξιολόγησης διαπιστώθηκε ότι η αιτήτρια είχε πράγματι τακτοποιημένες τις οικονομικές της υποχρεώσεις έναντι του Κράτους, όχι μόνο κατά την πρώτη ημερομηνία υποβολής των προσφορών, ήτοι την Τρίτη 30.7.2002, αλλά και μετά τη λήξη της μετατεθείσης τελευταίας ημερομηνίας υποβολής των προσφορών, ήτοι της Τρίτης 24.9.2002, δεν μπορούσε εύλογα να θεωρηθεί ότι υπήρχε καν απόκλιση από τους όρους της Προσφοράς. Αν όμως ήθελε θεωρηθεί ότι υπήρχε τέτοια απόκλιση, σίγουρα αυτή δεν ήταν ουσιώδης.
Ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ευσταθεί. Όπως έχω ήδη αναφέρει, ως τελευταία ημερομηνία υποβολής των προσφορών ορίστηκε αρχικά η Τρίτη 30.7.2002 και ώρα 10.00π.μ. Αν οι προσφορές υποβάλλονταν κατά την εν λόγω ημερομηνία, τα πιστοποιητικά για τακτοποίηση των οφειλών της αιτήτριας με ημερομηνία 9.7.2002 και 10.7.2002 θα ικανοποιούσαν πλήρως την παράγραφο 10.3 των οδηγιών. Στις 26.7.2003, με το "Διορθωτικό Σημείωμα αρ. 3", η τελευταία ημερομηνία υποβολής των προσφορών μετατέθηκε για την Τρίτη 24.9.2002. Δόθηκε, δηλαδή, παράταση στην υποβολή των προσφορών μέχρι τις 24.9.2002. Η παράταση αυτή, όπως ορθά παρατήρησε το μέλος της Επιτροπής που μειοψήφησε, Λοχαγός Σωτήρης Πελεκάνος, "δεν δικαιολογούσε να αποβεί εις βάρος του φθηνότερου προσφοροδότη που είχε ήδη τακτοποιήσει τις οφειλές του και εξ αυτού του δόθηκαν τα απαραίτητα πιστοποιητικά". Δεν υπήρχε, επομένως, ως εξελίχθηκαν τα πράγματα, καν απόκλιση από τους όρους της Προσφοράς.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα υπέρ της αιτήτριας.
Η κατακύρωση της προσφοράς υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους ακυρώνεται. Η κατακύρωση έπρεπε να γίνει υπέρ της αιτήτριας.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.