|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2004) 4 ΑΑΔ 336
29 Απριλίου, 2004
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 24 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
CYPRUS AIRWAYS (DUTY - FREE SHOPS) LTD,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 39/2003)
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστή σε αντιδιαστολή προς βεβαιωτική απόφαση ― Περιστάσεις του βεβαιωτικού χαρακτήρα της πράξης στην κριθείσα περίπτωση.
Η αιτήτρια προσέβαλε την απόφαση που κατά τους ισχυρισμούς της συνιστούσε ακύρωση της διαδικασίας προσφορών για τη λειτουργία Καταστημάτων Αδασμολογήτων Ειδών στους Διεθνείς Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Με την επίδικη απόφαση της 17.12.2002 δεν ακυρώθηκε η προσφορά για τη λειτουργία αδασμολόγητων ειδών στους Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου. Η εν λόγω προσφορά ακυρώθηκε με την απόφαση του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών της 13.11.2002. Η απόφαση της 17.12.2002 συνιστούσε απλώς εμμονή του Συμβουλίου στην απόφαση της 13.11.2002 για ακύρωση της προσφοράς. Εάν δε ήθελε θεωρηθεί ότι, με το Αιτητικό της προσφυγής, επιδιώκεται η ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου της 17.12.2002 να μην ανακαλέσει την ακυρωτική απόφασή του της 13.11.2002, αλλά να εμμείνει σ' αυτή, τότε η απόφαση της 17.12.2002 δεν είναι εκτελεστή, αλλά απλώς επιβεβαιωτική της ακυρωτικής απόφασης της 13.11.2002, εφόσον αυτή, η απόφαση δηλαδή της 17.12.2002, δεν λήφθηκε υπό το φως οποιωνδήποτε νέων, και δη ουσιωδών, νομικών ή πραγματικών στοιχείων.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Π. Πολυβίου, για την Αιτήτρια.
Ν. Νικολαΐδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για το Καθ' ου η αίτηση.
�
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με επιστολή του ημερομηνίας 9.9.2002 το Τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας ζήτησε την έγκριση του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών (το Συμβούλιο) για την εφαρμογή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης με τους υφιστάμενους κατόχους δικαιωμάτων εκμετάλλευσης διαφόρων χώρων στους Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου (σύμφωνα με τον Καν. 30(1)(στ), (η) και (θ) των περί Προσφορών του Δημοσίου (Γενικών) Κανονισμών του 1999, ΚΔΠ 104/99) για να ζητηθούν μόνο από αυτούς προσφορές για την παράταση της ισχύος των συμβολαίων τους μέχρι την 31.12.2004. Κατά τη συνεδρία του της 16.9.2002, το Συμβούλιο ενέκρινε το αίτημα. Ενέκρινε, επίσης, την Επιτροπή Διαπραγμάτευσης.
Η εταιρεία Κυπριακές Αερογραμμές (Καταστήματα Αδασμολόγητων Ειδών) Λτδ (η εταιρεία), ως κάτοχος δικαιωμάτων εκμετάλλευσης καταστημάτων αδασμολόγητων ειδών στους δύο Αερολιμένες, και εις ανταπόκριση της σχετικής πρόσκλησης, με επιστολή της ημερομηνίας 3.10.2002, υπέβαλε προσφορά η οποία, αφού ανοίχθηκε την επομένη, παραδόθηκε στο Τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας για αξιολόγηση. Η έκθεση αξιολόγησης υποβλήθηκε στο Συμβούλιο στις 25.10.2002. Η εισήγηση ήταν όπως το θέμα παραπεμφθεί στην Επιτροπή Διαπραγμάτευσης.
Το Συμβούλιο επιλήφθηκε του θέματος κατά τη συνεδρία του της 13.11.2002. Το τι τέθηκε υπόψη του Συμβουλίου και το τι διημείφθη κατά την εν λόγω συνεδρία περιέχεται στο σχετικό πρακτικό (Τεκμήριο 16 στην Ένσταση). Η απόφαση του Συμβουλίου, κατά πλειοψηφία, ήταν να ακυρωθεί η προσφορά επειδή, όπως καταγράφεται, "κατά τη συνεδρία του Συμβουλίου που έγινε στις 16.9.2002, κατά τη διάρκεια της οποίας δόθηκε η σχετική έγκριση, το Συμβούλιο δεν είχε τα ουσιώδη στοιχεία που αναφέρονται πιο πάνω ενώπιόν του. Για την απόφαση αυτή λαμβάνεται επίσης σοβαρά υπόψη η υπόδειξη της Νομικής Υπηρεσίας ότι η παραχώρηση δικαιώματος εκμετάλλευσης για την περίοδο μέχρι την 31.12.2004 δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι είναι εκ των πραγμάτων περιορισμένης χρονικής διάρκειας". (Βλ. σελίδα 12 του Τεκμηρίου 16 στην Ένσταση).
Με επιστολή της ημερομηνίας 21.11.2002 η εταιρεία ζήτησε να πληροφορηθεί σε ποιο στάδιο βρισκόταν η προσφορά της. Εις απάντηση, με επιστολή του ημερομηνίας 22.11.2002, ο Γενικός Λογιστής της Δημοκρατίας, ως Πρόεδρος του Συμβουλίου, την πληροφόρησε ότι, κατά τη συνεδρία της 13.11.2002, εφαρμόζοντας τις πρόνοιες του Καν. 24(3), το Συμβούλιο ακύρωσε, κατά πλειοψηφία, την προσφορά. Κατόπιν τούτου, στις 20.12.2002, η εταιρεία καταχώρησε την υπ' αρ. 1229/2002 προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της 13.11.2002 για ακύρωση της προσφοράς.
Εν τω μεταξύ, το Τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας, με επιστολή του ημερομηνίας 9.12.2002, ζήτησε από το Συμβούλιο να επανεξετάσει το όλο θέμα, η δε διαδικασία της προσφοράς, για τους λόγους που επικαλέσθηκε, να προχωρήσει με τη διαδικασία διαπραγμάτευσης με την εταιρεία. (Τεκμήριο 20 στην Ένσταση). Στις 17.12.2002 το Συμβούλιο, αφού επανεξέτασε το θέμα, απέρριψε, για τους λόγους που εξήγησε, την εισήγηση του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας. Επέμεινε στην απόφαση της 13.11.2002.
Με επιστολή της ημερομηνίας 18.12.2002 προς το Συμβούλιο, η εταιρεία, αφού ανέφερε ότι είχε πληροφορηθεί ότι το θέμα είχε εξεταστεί την προηγουμένη, 17.12.2002, ζήτησε να της κοινοποιηθεί η απόφαση. Εις απάντηση, ο Γενικός Λογιστής της Δημοκρατίας, ως Πρόεδρος του Συμβουλίου, με επιστολή του ημερομηνίας 20.12.2002, πληροφόρησε την εταιρεία ότι "το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών, σε συνεδρία του που έγινε στις 17/12/2002, απέρριψε, κατά πλειοψηφία, την εισήγηση του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας όπως η λειτουργία των Καταστημάτων Αδασμολογήτων Ειδών στους Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου προχωρήσει, με τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, με τους υφιστάμενους αναδόχους." (Τεκμήριο 24 στην Ένσταση).
Ως αποτέλεσμα, η εταιρεία καταχώρησε την παρούσα προσφυγή με την οποία ζητά την ακόλουθη θεραπεία:
"Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών σε συνεδρία του που έγινε στις 17/12/2002 (και που κοινοποιήθηκε στους αιτητές με επιστολή του Γενικού Λογιστή της Δημοκρατίας / Προέδρου του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών ημερ. 20/12/2002), και με την οποία ακυρώθηκε η προσφορά για τη λειτουργία Αδασμολογήτων Ειδών στους Διεθνείς Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου, είναι και/ή θεωρηθεί ως άκυρη και/ή παράνομη και επομένως στερημένη οποιουδήποτε αποτελέσματος."
Η δικηγόρος του Συμβουλίου πρόβαλε την προδικαστική ένσταση ότι η προσφυγή πρέπει να απορριφθεί για δύο λόγους. Πρώτο, διότι, με το Αιτητικό της προσφυγής, η αιτήτρια ζητά την ακύρωση ανύπαρκτης απόφασης εφόσον, στις 17.12.2002, το Συμβούλιο δεν ακύρωσε την προσφορά για τη λειτουργία αδασμολόγητων ειδών στους Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου. Η προσφορά αυτή ακυρώθηκε από το Συμβούλιο με την απόφασή του της 13.11.2002. Η απόφαση της 17.12.2002 απλώς επιβεβαιώνει την απόφαση της 13.11.2002. Δεύτερο, εάν ήθελε θεωρηθεί ότι, με το Αιτητικό της προσφυγής, η αιτήτρια ζητά την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου της 17.12.2002 να μην ανακαλέσει την ακυρωτική απόφασή του της 13.11.2002, αλλά να εμμείνει σ' αυτή, τότε η απόφαση της 17.12.2002 δεν είναι εκτελεστή, αλλά απλώς επιβεβαιωτική της απόφασης της 13.11.2002, εφόσον δε λήφθηκε υπό το φως οποιωνδήποτε νέων, και δη ουσιωδών, νομικών ή πραγματικών στοιχείων.
Η ένσταση ευσταθεί και ως προς τα δύο της σκέλη. Όντως, με την απόφαση του Συμβουλίου της 17.12.2002 δεν ακυρώθηκε η προσφορά για τη λειτουργία αδασμολόγητων ειδών στους Αερολιμένες Λάρνακας και Πάφου. Η εν λόγω προσφορά ακυρώθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου της 13.11.2002. Η απόφαση της 17.12.2002 συνιστούσε απλώς εμμονή του Συμβουλίου στην απόφαση της 13.11.2002 για ακύρωση της προσφοράς. Εάν δε ήθελε θεωρηθεί ότι, με το Αιτητικό της προσφυγής, επιδιώκεται η ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου της 17.12.2002 να μην ανακαλέσει την ακυρωτική απόφασή του της 13.11.2002, αλλά να εμμείνει σ' αυτή, τότε η απόφαση της 17.12.2002 δεν είναι εκτελεστή, αλλά απλώς επιβεβαιωτική της ακυρωτικής απόφασης της 13.11.2002, εφόσον αυτή, η απόφαση δηλαδή της 17.12.2002, δε λήφθηκε υπό το φως οποιωνδήποτε νέων, και δη ουσιωδών, νομικών ή πραγματικών στοιχείων. Με την επιστολή του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας της 9.12.2002, με την οποία προκλήθηκε η συνεδρία του Συμβουλίου της 17.12.2002, προβάλλονται απλώς παραστάσεις και/ή επιχειρηματολογία αναφορικά με τα ίδια ακριβώς θέματα τα οποία απασχόλησαν σε έκταση το Συμβούλιο προτού καταλήξει στην απόφασή του της 13.11.2002. Προβάλλεται η θέση ότι η ανοικτή διαδικασία είναι αδύνατη γιατί είναι χρονοβόρα και δημιουργεί διαδικαστικά προβλήματα. Γίνεται λόγος για τον στρατηγικό επενδυτή. Τονίζεται εκ νέου η κοινωνική πτυχή του θέματος. Όλα αυτά, όπως και η νομική πλευρά του θέματος, ήσαν ενώπιον του Συμβουλίου και μελετήθηκαν διεξοδικά προτού ληφθεί η απόφαση της 13.11.2002. Η οποία και είναι, επομένως, η μόνη εκτελεστή.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή. Με έξοδα εις βάρος της αιτήτριας.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.