|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ANΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 284/2003)
8 Ioυλίου, 2004
[ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΒΑΣΟΥΛΑ ΠΕΤΣΑ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ ων η αίτηση.
---------------
Χρ. Κληρίδης για την αιτήτρια
Ε. Αντωνίου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ΄ ων η αίτηση.
Ν. Παπαμιλτιάδους για το ενδιαφερόμενο πρόσωπο 7.
Χρ. Πατσαλίδη για το ενδιαφερόμενο πρόσωπο 10.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Προσβάλλεται η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ημερομηνίας 11.11.02, με την οποία οι ενδιαφερόμενοι Κυριάκος Ησαΐα, Δήμητρα Τέμπριου, Γεώργιος Όμορφος, Ανδρέας Πελεκανής, Λουκία Παπατζιάκου, Αλεξάνδρα Πολυχρονίδου-Μίτσιγγα, Σαββούλα Δ. Παπαμιλτιάδου, Πανίκκος Πέγκας, Λυδία Παναγίδου και Μαρία Καραολή προάχθηκαν στη μόνιμη θέση Λειτουργού Ευημερίας 1ης Τάξης. Οι λόγοι ακυρότητας που προτείνονται περιστρέφονται γύρω από τη σύσταση της Διευθύντριας των Υπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας υπέρ των ενδιαφερομένων και, εν τέλει, την αιτιολόγηση της επιλογής από την ΕΔΥ. Κατακρίθηκε η αναφορά της Διευθύντριας σε πληροφορίες που συνέλεξε και την προσωπική της γνώση αλλά αυτό αναδεικνύεται ως άνευ σημασίας. Η Διευθύντρια προσδιόρισε στο τέλος την αιτία της σύστασής της για τον καθένα και αυτή, σε όλες τις περιπτώσεις, συναρτάται προς τα σταθερά στοιχεία των φακέλων. Το ίδιο επουσιώδεις είναι και οι επισημάνσεις της Διευθύντριας σε σχέση με ορισμένες ιδιότητες των ενδιαφερομένων που αντιστοιχούσαν σε βαθμολογημένα κριτήρια στις υπηρεσιακές εκθέσεις και προς τα οποία δεν υστερούσε η αιτήτρια. Είναι εμφανές πως αυτά δεν ήταν συγκριτικά και δεν αποτελούσαν την αιτία της σύστασης.
Καταφαίνεται, όμως, σοβαρή πλημμέλεια με τη μορφή θεμελιώδους αντίφασης σε σχέση με ό,τι προσδιορίζεται ως ο λόγος της σύστασης στην κάθε περίπτωση και, εν τέλει, της επιλογής από την ΕΔΥ.
Να δούμε πρώτα τους συσχετισμούς σε σχέση με τα θεσμοθετημένα κριτήρια της αξίας, των προσόντων και της αρχαιότητας.
Αξία
Σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες υπηρεσιακές εκθέσεις η αιτήτρια βαθμολογήθηκε ως εξαίρετη σε όλα τα σημεία. Το ίδιο και οι ενδιαφερόμενοι, με την εξαίρεση του Κ. Ησαΐα ο οποίος είχε βαθμολογηθεί ως εξαίρετος σε 7 σημεία και ως πολύ ικανοποιητικά σε ένα. Το 1998 και το 1997 η αιτήτρια είχε 7 εξαίρετος και ένα πολύ ικανοποιητικά όπως και ο Κ. Ησαΐα ενώ οι υπόλοιποι είχαν 8 εξαίρετος. Το 1996 η αιτήτρια είχε 8 εξαίρετος όπως και οι άλλοι εφτά από τους ενδιαφερόμενους. Ο Κ. Ησαΐα και η Μ. Καραολή είχαν 7 εξαίρετος και ένα πολύ ικανοποιητικά. Υπό αυτά τα δεδομένα αναφέρεται στην αγόρευση για τους καθ΄ ων η αίτηση πως "όπως αποκαλύπτουν οι υπηρεσιακές εκθέσεις των ενδιαφερομένων μερών καθώς και της αιτήτριας, όλοι ευρίσκονται περίπου στα ίδια επίπεδα".
Προσόντα
Ούτε η αιτήτρια ούτε οι καθ΄ ων η αίτηση επικαλέστηκαν οτιδήποτε ως διαφοροποιητικό στοιχείο μεταξύ των μερών από αυτή την άποψη. Κάποιος γενικός ισχυρισμός στην αγόρευση για τη Σαββούλα Δ. Παπαμιλτιάδου για υπεροχή της σε προσόντα παρέμεινε ατεκμηρίωτος και σημειώνω πως ούτε η Διευθύντρια ούτε η
ΕΔΥ προσδιόρισε υπεροχή με αναφορά στα προσόντα. Παρατηρώ ότι τόσο η αιτήτρια όσο και η Σ. Παπαμιλτιάδου είχαν απολυτήριο γυμνασίου και πτυχίο η πρώτη της Αρσακείου Παιδαγωγικής Ακαδημίας και η δεύτερη της Ανώτερης Σχολής Κοινωνικής Εργασίας Διακονισσών.Αρχαιότητα
Η αιτήτρια ήταν αρχαιότερη από τους ενδιαφερομένους με την εξαίρεση του Κ. Ησαΐα ως εξής: Υστερούσε έναντι του Κ. Ησαΐα και υπερτερούσε έναντι των οκτώ από τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα κατά δυο χρόνια και 4 μήνες. ΄Εναντι της Δ. Τέμβριου υπερτερούσε κατά ένα μήνα.
Η σύσταση υπέρ του Κ. Ησαΐα αρχίζει με την επισήμανση πως "υπερέχει έναντι όλων σε αρχαιότητα" και, όπως προκύπτει, αυτό ήταν που βάρυνε αφού στη συνέχεια γίνεται αναφορά στην οριακή, όπως χαρακτηρίστηκε, υπεροχή κάποιων από τους υποψηφίους, στους οποίους πρέπει να συμπεράνουμε ότι περιλαμβάνεται και η αιτήτρια, στο κριτήριο της αξίας. Παραθέτω το σχετικό απόσπασμα:
"Σ΄ ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις ετήσιες αξιολογήσεις των υποψηφίων, με έμφαση στα τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται μεγαλύτερη βαρύτητα, υστερεί πολύ οριακά έναντι ορισμένων υποψηφίων που ακολουθούν σε αρχαιότητα, κατά τα δύο τελευταία χρόνια όμως έδειξε μεγάλη βελτίωση στην απόδοσή του και βαθμολογήθηκε ως καθόλα εξαίρετος."
Η σύσταση υπέρ των υπολοίπων έχει αντίθετη λογική. Η αιτήτρια ήταν αρχαιότερή τους αλλά σ΄αυτές τις περιπτώσεις κρίθηκε πως θα έπρεπε να υπερισχύσει η υπέρτερη αξία. Μόνο που η όποια υπέρτερη αξία των ενδιαφερομένων δεν ήταν κάτω από τα δεδομένα διαφορετική από την υπέρτερη της αιτήτριας έναντι του Κ. Ησαΐα. Οπότε, αναδεικνύεται αντιφατική η στάση της Διευθύντριας τη μια υπεροχή να τη θεωρεί οριακή υποκύπτουσα στην αρχαιότητα και την άλλη ως σκέτη υπεροχή που θα έπρεπε να υπερισχύσει της αρχαιότητας. Μάλιστα, κατά προφανή περαιτέρω αντίφαση και άνισο χειρισμό αναφορικά με την αντίκριση των αξιολογήσεων κατά τα εντελώς τελευταία χρόνια. Ο Κ. Ησαΐα βαθμολογήθηκε κατά τα δυο τελευταία χρόνια ως εξαίρετος σε όλα τα σημεία και αυτό σημειώθηκε ως ένδειξη, που βεβαίως συνυπολογίστηκε, μεγάλης βελτίωσης στην απόδοσή του. Τα ίδια θα ταίριαζαν αλλά προφανώς δεν μέτρησαν σε σχέση με την αιτήτρια η οποία αξιολογήθηκε ως εξαίρετη σε όλα τα σημεία τα τρία τελευταία χρόνια.
Οι αντιφάσεις και οι χειρισμοί στους οποίους έχω αναφερθεί διατρέχουν ολόκληρη την αιτιολογία της σύστασης όπως αυτή έχει καταγραφεί και την καθιστούν ριζικά πλημμελή. Η δε σημασία της διοχετεύεται στην τελική απόφαση της ΕΔΥ αφού στην κρίση της επέδρασε και η σύσταση. Πέρα από αυτό, και η ίδια η ΕΔΥ έκρινε πως οι ενδιαφερόμενοι πλην του Κ. Ησαΐα, υπερισχύουν των άλλων σε αξία πάλιν με αναφορά στις υπηρεσιακές εκθέσεις των τελευταίων χρόνων στις οποίες και η ίδια έδωσε έμφαση. Ενώ ως προς τον Κ. Ησαΐα, κατά περαιτέρω διαφοροποίηση, σημείωσε πως
"σ' ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις ετήσιες αξιολογήσεις των υποψηφίων, με έμφαση στα τελευταία χρόνια, στα οποία αποδίδεται μεγαλύτερη βαρύτητα, βρίσκεται στα ίδια περίπου επίπεδα σημειώνοντας ότι κατά τα τελευταία δυο χρόνια ουδενός υστερεί, αξιολογηθείς ως καθόλα εξαίρετος".
Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στο σύνολό της.
Γ. Κωνσταντινίδης, Δ.
ΜΣι.C:\My Documents\2004\part4\284-03.doc