ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

(Υπσθεση Αρ. 425/2003)

20 Απριλίου, 2004

[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

ΣΩΤΗΡΗ ΑΣΤΑΝΙΩΤΗ,

Αιτητή,

ν.

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,

Καθ'ων η αίτηση.

 

Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.

Λ. Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή ο Σωτήρης Αστανιώτης (αιτητής) αμφισβητεί την εγκυρότητα της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ), σύμφωνα με την οποία ο Αργυρός Αργυρού (ενδιαφερόμενο μέρος) προάχθηκε στη θέση του Πρώτου Γεωργικού Επιθεωρητή στο Τμήμα Γεωργίας.

(α) Τα γεγονότα.

Ενόψει της αφυπηρέτησης του κατόχου της θέσης του Πρώτου Γεωργικού Επιθεωρητή στο Τμήμα Γεωργίας από την 1/1/2003 και κατόπιν παράκλησης του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, η ΕΔΥ αποφάσισε να προχωρήσει στη διαδικασία πλήρωσης της θέσης.

Τα σχετικά καθήκοντα και ευθύνες της θέσης, όπως και τα απαιτούμενα προσόντα σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας, ήταν τα ακόλουθα:

"1. ΠΡΩΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ: (Θέση Προαγωγής).

Κ α θ ή κ ο ν τ α κ α ι ε υ θ ύ ν ε ς:

    1. Σύμφωνα με οδηγίες ή/και καθορισμένο πρόγραμμα, συμβουλεύει τους γεωργούς/κτηνοτρόφους σε θέματα της τεχνικής της καλλιέργειας των διάφορων φυτών, της εγκατάστασης φυτειών, της χρήσης γεωργικών μηχανημάτων, των εργαστηριακών αναλύσεων, της σποροπαραγωγής και της γενικής διαχείρισης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Υπηρετεί σε κλάδο, επαρχιακό ή περιφερειακό γεωργικό γραφείο. Δυνατό να αναλάβει την ευθύνη κυβερνητικής έπαυλης, σταθμού ή φυτωρίου.

    2. Βοηθά στην ετοιμασία και παρακολουθεί την εφαρμογή διάφορων σχεδίων γεωργοκτηνοτροφικής ανάπτυξης.

    3. Εποπτεύει, καθοδηγεί και εκπαιδεύει κατώτερο προσωπικό.

    4. Εκτελεί οποιαδήποτε άλλα καθήκοντα του ανατεθούν.

 

Α π α ι τ ο ύ μ ε ν α π ρ ο σ ό ν τ α:

    1. Τριετής τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση Ανώτερου Γεωργικού Επιθεωρητή.

    2. Ακεραιότητα χαρακτήρα, οργανωτική και διοικητική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθυκρισία.

    3. Δίπλωμα ή πιστοποιητικό αναγνωρισμένου κολεγίου στη Γεωπονία ή σε άλλο θέμα σχετικό με τις δραστηριότητες του Τμήματος Γεωργίας αποτελεί πλεονέκτημα.

Σημ.: Για την πλήρωση των κενών θέσεων κατά τα πρώτα τρία χρόνια μετά την έγκριση του παρόντος Σχεδίου Υπηρεσίας, αν δεν υπάρχουν υποψήφιοι με τριετή τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση Ανώτερου Γεωργικού Επιθεωρητή, μπορούν να ληφθούν υπόψη και υπάλληλοι με εξαετή τουλάχιστο συνολική υπηρεσία στις θέσεις Ανώτερου Γεωργικού Επιθεωρητή και Γεωργικού Επιθεωρητή, 1ης Τάξης."

 

Τόσο ο αιτητής όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος που είχαν προαχθεί από τις 15/6/98 στη θέση του Ανώτερου Γεωργικού Επιθεωρητή, κρίθηκαν ότι κατείχαν τα απαιτούμενα προσόντα και θεωρήθηκαν ως υποψήφιοι για προαγωγή. Αφού η ΕΔΥ αποφάνθηκε στις 17/2/2003 ότι οι δύο υποψήφιοι δεν κατείχαν το πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας, κλήθηκε ο Διευθυντής του Τμήματος Γεωργίας ο οποίος προέβηκε στη σύσταση του ενδιαφερόμενου μέρους με την πιο κάτω αιτιολογία:

"Το πλεονέκτημα ουδείς από τους υποψηφίους το κατέχει. Προκειμένου να προβώ σε σύσταση κατά τη σημερινή διαδικασία μελέτησα το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων όλων των υποψηφίων καθώς και άλλους συναφείς Φακέλους του Τμήματος, στους οποίους είναι καταχωρημένες διάφορες εργασίες και έγγραφα που αφορούν τους υποψηφίους. Διαβουλεύθηκα επίσης με τους άμεσα και διοικητικά προϊσταμένους τους, τις απόψεις και συστάσεις των οποίων έλαβα σοβαρά υπόψη. Με βάση όλα αυτά και λαμβάνοντας υπόψη και τα καθιερωμένα κριτήρια για θέσεις προαγωγής στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - καθώς και τα καθήκοντα, τις ευθύνες και απαιτούμενα προσόντα της υπό πλήρωση θέσης και την καταλληλότητα των υποψηφίων γι' αυτά συστήνω για προαγωγή τον Αργυρού Αργυρό.

Ο Αργυρού υπηρετεί στις Κυβερνητικές Επαύλεις Πάφου, όπου και έχει την ευθύνη για τη λειτουργία του υποσταθμού στα Κούκλια της Πάφου. Πρόκειται για έναν καθόλα εξαίρετο υπάλληλο, πράγμα το οποίο αντανακλάται και στις Υπηρεσιακές του Εκθέσεις που κατά κανόνα είναι εξαίρετες σε όλα τα σημεία.

Συστήνοντας τον Αργυρού, έλαβα υπόψη ότι ο υποψήφιος Αστανιώτης Σωτήρης υπερέχει έναντί του οριακά από πλευράς αρχαιότητας στις προηγούμενες τους θέσεις, όμως ο Αργυρού υπερέχει του Αστανιώτη οριακά από πλευράς αξίας, όπως εξάλλου προκύπτει από τη σύγκριση των Υπηρεσιακών τους Εκθέσεων."

 

Η ΕΔΥ αφού έλαβε υπόψη όλα τα στοιχεία που υπήρχαν ενώπιον της συμπεριλαμβανομένης και της σύστασης του Διευθυντή, αποφάσισε να επιλέξει το ενδιαφερόμενο μέρος με το πιο κάτω σκεπτικό:

 

 

 

"Η Επιτροπή, έχοντας υπόψη τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - και αφού συνεκτίμησε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία, περιλαμβανομένης της σύστασης του Διευθυντή και των όσων ανέφερε σχετικά, έκρινε ότι ο ΑΡΓΥΡΟΥ Αργυρός υπερέχει του άλλου υποψηφίου, τον επέλεξε ως πιο κατάλληλο και αποφάσισε να προσφέρει σ' αυτόν προαγωγή στη μόνιμη θέση Πρώτου Γεωργικού Επιθεωρητή, Τμήμα Γεωργίας.

Επιλέγοντας τον Αργυρού, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτός υπερέχει, έστω και οριακά, από τον Αστανιώτη σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, και, επιπλέον, διαθέτει την υπέρ του σύσταση του Διευθυντή. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι ο Αργυρού υστερεί σε αρχαιότητα, αλλά παρατήρησε ότι η αρχαιότητα αυτή ανάγεται στην προαγωγή τους στην προηγούμενή τους θέση, πριν από 12 χρόνια.

Τέλος, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να σημειώσει ότι ο Αστανιώτης διαθέτει πέραν από το απολυτήριο της Επαγγελματικής Σχολής Λευκωσίας και δύο σειρές μαθημάτων που δεν είναι όμως σχετικές με τα καθήκοντα της θέσης, καθώς και μια σειρά μαθημάτων που είναι σχετική με τα καθήκοντα της θέσης, αλλά παρατήρησε ότι αυτά δεν είναι υψηλού επιπέδου και δεν του προσδίδουν ιδιαίτερη υπεροχή σε προσόντα."

 

(β) Οι λόγοι της προσφυγής.

Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει γιατί,

      1. Δεν διενεργήθηκε η δέουσα υπό τις περιστάσεις έρευνα σε σχέση με τα προσόντα του αιτητή,

      2. Η σύσταση του Διευθυντή βρίσκεται σε σύγκρουση με τα στοιχεία των φακέλων, θυματοποιεί τον αιτητή και δεν επιτρέπει το δικαστικό έλεγχο και

      3. Η τελική κρίση της ΕΔΥ είναι αναιτιολόγητη.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(γ) Η σύσταση του Διευθυντή, η έλλειψη δέουσας έρευνας σε σχέση με τα προσόντα του αιτητή και η έλλειψη αιτιολογίας της τελικής κρίσης της ΕΔΥ.

Σύμφωνα με την παράγραφο (3) των "απαιτούμενων προσόντων" της θέσης, "Δίπλωμα ή πιστοποιητικό αναγνωρισμένου κολεγίου στη Γεωπονία ή σε άλλο θέμα σχετικό με τις δραστηριότητες του Τμήματος Γεωργίας αποτελεί πλεονέκτημα". Η κατοχή του πλεονεκτήματος αποτέλεσε στοιχείο κρίσης τόσο της σύστασης του Διευθυντή, ο οποίος δήλωσε πως ουδείς από τους υποψηφίους κατέχει το πλεονέκτημα και κατ' ακολουθίαν της απόφασης της ΕΔΥ, από το σκεπτικό της οποίας προκύπτει ότι δεν πιστώθηκε στον αιτητή το πλεονέκτημα. Σύμφωνα με τα στοιχεία του διοικητικού φακέλου και ιδιαίτερα του κατάλογου των υποψηφίων για προαγωγή στην επίδικη θέση, όπως αυτός καταρτίσθηκε από την ίδια την ΕΔΥ, σημειώνεται σε σχέση με τον αιτητή, ότι κατέχει τα πιο κάτω "Ακαδημαϊκά προσόντα και προσόντα που απαιτούνται στο Σχέδιο Υπηρεσίας":

"Απολυτήριο Επαγγελματικής Σχολής Λευκωσίας (12) 1956-62,

Συμπλήρωσε τριετή κύκλο σπουδών Τεχνικών Βοηθών Δομικών Έργων, Τεχνική Σχολή Λευκωσίας (νυκτερινά μαθήματα) (18.12.64),

Πιστοποιητικό Ινστιτούτου Τεχνολογικών Επαγγελματικών Σπουδών "ITEΣ" Αθηνών (2.8.69-30.9.70) (Αρχιτεκτονικό Σχέδιο),

Παρακολούθησε σειρά μαθημάτων Χωρομετρίας στο Τμήμα Ανάπτυξης Υδάτων, Program of the Agency for International Development of the United States (26.1.66-23.6.66)."

 

Στην ανάλογη για το ενδιαφερόμενο μέρος αναφορά στα ακαδημαϊκά και άλλα σχετικά προσόντα καταγράφεται μόνο το "Γεωργικό Γυμνάσιο Μόρφου 1958-65".

Έχει υποβληθεί από τον ευπαίδευτο συνήγορο του αιτητή ότι δεν είχε διεξαχθεί η απαραίτητη έρευνα για να διαπιστωθεί κατά πόσο τα προσόντα που κατείχε ικανοποιούσαν το προβλεπόμενο στο σχέδιο υπηρεσίας "Δίπλωμα ή πιστοποιητικό αναγνωρισμένου κολεγίου στη Γεωπονία ή σε άλλο θέμα σχετικό με τις δραστηριότητες του Τμήματος Γεωργίας" και ότι παραγνωρίστηκε ότι τα προσόντα του, του προσέδιδαν υπεροχή στο σχετικό στοιχείο κρίσης, που εκμηδενίστηκε αρχικά από το Διευθυντή και αργότερα από την ΕΔΥ, η οποία υιοθέτησε τη σύσταση χωρίς να προβεί στη διεξαγωγή οποιασδήποτε έρευνας. Αντίθετα έχει υποβληθεί από μέρους της ευπαίδευτης συνηγόρου της ΕΔΥ ότι το διορίζον όργανο προέβηκε στην απαραίτητη έρευνα και ορθά έκρινε ότι οι υποψήφιοι δεν κατείχαν το πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας.

Η εισήγηση του αιτητή είναι ορθή. Στα ακαδημαϊκά και άλλα προσόντα του αιτητή, όπως καταγράφηκαν από την ΕΔΥ, συμπεριλαμβάνεται Πτυχίο Τεχνικού Βοηθού Δομικών Έργων που αποκτήθηκε κατόπιν επιτυχούς τριετούς κύκλου σπουδών στην Τεχνική Σχολή Λευκωσίας και επίσης Πιστοποιητικό του Ινστιτούτου Επαγγελματικών Σπουδών "ΙΤΕΣ" Αθηνών, με το οποίο εβεβαιούτο πως ο αιτητής "εδιδάχθη άπασαν την θεωρητικήν ύλην ελευθέρων σπουδών Αρχιτεκτονικού Σχεδίου και κατόπιν επιτυχών εξετάσεων εκρίθη άξιος απολύσεως με τον γενικόν βαθμόν Λίαν Καλώς ...." Επιπρόσθετα ο αιτητής είχε παρακολουθήσει σειρά μαθημάτων Χωρομετρίας στο Τμήμα Ανάπτυξης Υδάτων (Program of the Agency of International Development of the United States), καθώς και δύο άλλα προγράμματα εκπαίδευσης, τα οποία δεν αναφέρθηκαν στον κατάλογο της ΕΔΥ, αλλά περιέχονται στον προσωπικό φάκελο του. Πρόκειται για εκπαίδευση στην "Επίβλεψη και Έλεγχο Οικοδομικών Κατασκευών" του Κέντρου Παραγωγικότητας Κύπρου και στους Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές με θέμα την ετοιμασία Αρχιτεκτονικών και Τοπογραφικών Σχεδίων και Δημιουργία Μοντέλων (Capital Institute Nicosia). Από την εξέταση των υπηρεσιακών εκθέσεων του αιτητή προκύπτει ότι τα καθήκοντα που εκτελούσε κατά τα τελευταία τουλάχιστον 10 χρόνια ήταν κατά κύριο λόγο τα πιο κάτω:

"Συνεργασία με τους Προϊσταμένους των Κλάδων του Τμήματος Γεωργίας για την ετοιμασία και Εκπόνηση Αρχιτεκτονικών και Κατασκευαστικών Σχεδίων για υποστατικά ζώων: (Αιγοπρόβατα, Χοιροστάσια, Αγελάδες, Όρνιθες, Σιλό, Ψυκτικοί θάλαμοι, Υδατοδεξαμενές, Δεξαμενές Λυμάτων, Θερμοκήπια, Διαχωρισμός Κτηνοτροφικών Οικοπέδων, Χαρτογραφήσεις) κλπ."

 

 

 

 

 

Σημειώνεται ότι ο αιτητής ασχολείτο συνεχώς με την εκπόνηση αρχιτεκτονικών σχεδίων, όπως για παράδειγμα Κλιβάνων για κάψιμο ζώων, μετατροπή αποθηκών σε αίθουσες διαλέξεων του προσωπικού του τμήματος κλπ., ενώ, όπως διαπιστώνεται, είχε πολυετή σχεδιαστική εργασία που αφορούσε μεγάλα αναπτυξιακά έργα, μέσα στα πλαίσια της υπηρεσίας του στον Κλάδο Χρήσης Γης και Αγρομηχανικής του Τμήματος Γεωργίας. Από το Σεπτέμβριο του 2001 ανέλαβε τον τομέα εκτίμησης οχληρών κτηνοτροφικών υποστατικών. Σημειώνεται επίσης ότι, όπως πιστοποιούσαν οι κατά καιρούς άμεσα προϊστάμενοι λειτουργοί του, τα καθήκοντα που εκτελούσε ο αιτητής, όπως προεκτέθηκαν, ήταν τα προβλεπόμενα από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης του. Οι πιο πάνω επισημάνσεις οδηγούν στο αναμφίβολο συμπέρασμα ότι η εκπόνηση και ετοιμασία αρχιτεκτονικών σχεδίων, ο σχεδιασμός αναπτυξιακών έργων, οι χαρτογραφήσεις κλπ., αποτελούσαν μέρος των δραστηριοτήτων του Τμήματος Γεωργίας. Ο αιτητής είχε τύχει ειδικότερης εκπαίδευσης σε αυτά τα θέματα. Τα πιστοποιητικά του Τεχνικού Δομικών Έργων της Τεχνικής Σχολής και των Τεχνολογικών Επαγγελματικών Σπουδών "IΤEΣ" στο Αρχιτεκτονικό Σχέδιο, σε συνδυασμό με την επιπρόσθετη κατάρτιση του στους Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές με αντικείμενο την ετοιμασία Αρχιτεκτονικών και Τοπογραφικών Σχεδίων, δημιουργούσαν την εύλογη υπόνοια ότι ο αιτητής κατείχε το προβλεπόμενο πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας. Το σχέδιο υπηρεσίας δεν προσδιόριζε συγκεκριμένο ακαδημαϊκό προσόν. Αναφερόταν σε "πιστοποιητικό αναγνωρισμένου κολεγίου" και συνεπώς ήταν καθήκον της ΕΔΥ που είχε ενώπιον της τα στοιχεία σε σχέση με τα προσόντα του αιτητή, να προσδιορίσει το ακριβές περιεχόμενο των πιστοποιητικών που σχετίζονταν με το Αρχιτεκτονικό Σχέδιο και τα Δομικά Έργα και να διερευνήσει κατά πόσο τα ιδρύματα που τα εξέδωσαν, μπορούσαν να θεωρηθούν ως "αναγνωρισμένα κολέγια". Θα μπορούσε βέβαια να ζητήσει, ως προς το τελευταίο ζήτημα, σχετική βοήθεια από τους αρμόδιους κρατικούς φορείς. Η ΕΔΥ δεν έστρεψε την προσοχή της προς αυτό το θέμα και προφανώς στηρίχθηκε στη δήλωση του Διευθυντή ότι κανένας από τους δύο υποψηφίους διέθετε το πλεονέκτημα. Απέφυγε στην τελική απόφασή της οποιαδήποτε αναφορά για το πλεονέκτημα και η αόριστη αναφορά της σε "σειρές μαθημάτων" που παρακολούθησε ο αιτητής, όπως και η κρίση της ότι "αυτά δεν είναι υψηλού επιπέδου", καθιστά την απόφασή της εντελώς αναιτιολόγητη.

Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα σε βάρος της ΕΔΥ.

 

 

 

 

 

 

Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,

Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

/ΔΓ
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο