|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 73/2003)
12 Φεβρουαρίου, 2004
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δικαστής.]
Αναφορικά με τα αρθρα 146 και 28 του Συντάγματος
Άννα Βανέζη,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ μέσω
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ΄ Ης η Αίτηση
_________________
κα Μ. Πετουφά
, για την Αιτήτρια.κα Ε. Λοϊζίδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για την Καθ΄ Ης η Αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η Αιτήτρια, η οποία είναι πτυχιούχος στη Χημεία, υπηρετεί ως καθηγήτρια στα Σχολεία της Μέσης Εκπαίδευσης από το 1998. Με επιστολή της ημερομηνίας 12.11.2001 προς την Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Ε.Ε.Υ.) ζήτησε όπως αναγνωρισθεί, για σκοπούς προσαυξήσεων και προαγωγής, προϋπηρεσία της στο Εργαστήριο Ραδιοϊσοτόπων του Κλάδου Ιατροφυσικής του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας την περίοδο Φεβρουαρίου 1982 - Αυγούστου 1998, επισυνάπτοντας και σχετική προς τούτο βεβαίωση ως ακολούθως:
"Μεταξύ των καθηκόντων που εκτελούσε περιλαμβάνονται η διδασκαλία και εκπαίδευση φοιτητών. Συμμετείχε επίσης ενεργά στα ερευνητικά προγράμματα του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας που λαμβάνει μέρος ο Κλάδος Ιατροφυσικής."
Προς εξέταση του θέματος, το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού ζήτησε από το Υπουργείο Υγείας να πληροφορηθεί κατά πόσο η εν λόγω υπηρεσία της Αιτήτριας μπορούσε να θεωρηθεί ως υπηρεσία σε "κρατικό ερευνητικό κέντρο" στα πλαίσια του Κανονισμού 31(1)(ε) των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων)
Κανονισμών του 1997 (ΚΔΠ 382/97), και, αν η απάντηση ήταν θετική, κατά πόσο η Αιτήτρια, κατά την εκτέλεση των εν λόγω καθηκόντων της, είχε εμπλακεί στη διεξαγωγή ερευνών ή και διδασκαλίας σε πτυχιακούς ή μεταπτυχιακούς φοιτητές. Και ακόμα, κατά πόσο οποιαδήποτε από τις υπαγόμενες στο Υπουργείο Υπηρεσίες μπορούσε να θεωρηθεί ως "κρατικό ερευνητικό κέντρο". Ο Κανονισμός 3(1)(ε) προνοεί:"3.(1) Εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες προβλέπεται διαφορετικά στο Νόμο και τηρουμένων των υπόλοιπων διατάξεων των Κανονισμών αυτών, αναγνωρισμένη υπηρεσία ή προϋπηρεσία για σκοπούς διορισμού, προαγωγής και προσαυξήσεων λογίζεται ότι περιλαμβάνει επίσης την εκπαιδευτική υπηρεσία, εφόσον είναι υπηρεσία ή προϋπηρεσία-
.................................. .................................................. .............................
(ε) Σε οποιοδήποτε ίδρυμα της Κύπρου ή κρατικό ερευνητικό κέντρο της Κύπρου ή του εξωτερικού, το οποίο θα αναγνωριστεί με απόφαση της αρμόδιας αρχής για τους σκοπούς των παρόντων Κανονισμών:
Νοείται ότι για τους σκοπούς της υποπαραγράφου αυτής-
.................................. .................................................. ............................
"κρατικό ερευνητικό κέντρο" σημαίνει ερευνητικό κέντρο που λειτουργεί στην Κύπρο ή στο εξωτερικό υπό την αιγίδα είτε του κράτους είτε κρατικού πανεπιστημίου και, εκτός από τις έρευνες στους τομείς των θετικών επιστημών, διαθέτει προγράμματα ερευνητικού ή και εκπαιδευτικού περιεχομένου παρέχοντας διδασκαλία ή/και καθοδήγηση πτυχιακών ή μεταπτυχιακών
φοιτητών στους τομείς αυτούς............................... .................................................. ..............................."
Το Υπουργείο Υγείας απάντησε ως εξής:
"...... καμιά από τις Υπηρεσίες που υπάγονται στο Υπουργείο Υγείας δεν μπορεί να θεωρηθεί κρατικό ερευνητικό κέντρο όπως ορίζονται στους Κανονισμούς του 1997 (ΚΔΠ 382/97), παρόλο που ορισμένες από τις Υπηρεσίες του Υπουργείου εφαρμόζουν ερευνητικά προγράμματα. .................................................. ...............
Όσον αφορά τις κυρίες Άννα Βανέζη και Φιλιώ Ορφανού-Κωνσταντινίδου, σημειώνεται ότι συμμετείχαν σε Συντονισμένα Ερευνητικά Προγράμματα (Coordinated Research Projects - CRPs) του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας που διοργανώνει ο Κλάδος Ιατροφυσικής τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Βοηθούσαν επίσης στην διοργάνωση των Συνεδρίων, Σεμιναρίων, σειρών μαθημάτων στη διδασκαλία και εκπαίδευση φοιτητών που διεξάγει ο Κλάδος Ιατροφυσικής σε συνεργασία με τον Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας, τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Δεν είναι δυνατό να εξευρεθούν λεπτομερή στοιχεία για τις ώρες και τα προγράμματα στα οποία είχαν συμμετάσχει, δεδομένου ότι ο Κλάδος Ιατροφυσικής δεν διατηρεί αρχείο στο οποίο να φαίνεται ποιος ασχολείται με τι σε κάθε δραστηριότητα."
Σε αυτή τη βάση, το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού διατύπωσε σε σημείωμα την ακόλουθη άποψη:
"Προϋπόθεση για ικανοποίηση του αιτήματος της κας Βανέζη είναι η αναγνώριση του Εργαστηρίου Ραδιοϊσοτόπων ως Κρατικού Ερευνητικού μέτρου.
2. Το Υπουργείο Υγείας αναφέρει, σε σχετική επιστολή του (σελ. 28), ότι το Εργαστήριο Ραδιοϊσοτόπων δεν μπορεί σε καμιά περίπτωση να θεωρηθεί ως Κρατικό Ερευνητικό Κέντρο. Παρόλο που η κα Βανέζη συμμετείχε σε κάποια ερευνητικά προγράμματα έχω την άποψη ότι αυτά γίνονταν περιστασιακά και όχι συστηματικά, γι΄ αυτό και δεν τηρούνται στοιχεία.
3. Με βάση τα πιο πάνω, έχω την άποψη ότι το αίτημα της κας Βανέζη δεν είναι δυνατό να ικανοποιηθεί".
Ακόλουθα, η απάντηση της Ε.Ε.Υ. προς την Αιτήτρια είχε ως εξής:
"Η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας, η οποία μελέτησε το αίτημά σας, αποφάσισε ότι δεν μπορεί με βάση τους περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για Σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμούς του 1997, να αναγνωρίσει την προαναφερόμενη προϋπηρεσία σας, αφού η εν λόγω προϋπηρεσία δεν εμπίπτει σε οποιαδήποτε από τις κατηγορίες αναγνωρισμένης υπηρεσίας που αναλυτικά παρατίθενται στους προαναφερόμενους Κανονισμούς.
Πληροφορείστε επίσης ότι η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας μέσα στα πλαίσια της έρευνας που διεξήγαγε ζήτησε από την Αρμόδια Αρχή να την πληροφορήσει κατά πόσο το εργαστήριο ραδιοϊσοτόπων του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας αναγνωρίζεται ως "Κρατικό ερευνητικό κέντρο
Βασική εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου για την Αιτήτρια είναι ότι ο Κανονισμός 3(1)(ε) είναι ultra vires του νόμου καθ΄ όσον απαιτεί όπως το "κρατικό ερευνητικό κέντρο" αναγνωρισθεί από την αρμόδια αρχή. Προφανώς (δεν γίνεται ρητή αναφορά) η αναφορά είναι στους περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμους, δυνάμει του άρθρου 76(1) των οποίων προνοείται η θέσπιση κανονισμών και εθεσπίσθηκαν οι Κανονισμοί. Ούτε σε συγκεκριμένο άρθρο των εν λόγω νόμων γίνεται αναφορά, σχετικό όμως είναι το άρθρο 35Β(4) το οποίο αφορά την προϋπηρεσία για σκοπούς διορισμού και προαγωγής και το οποίο προνοεί:
"προϋπηρεσία" σημαίνει την εκπαιδευτική υπηρεσία εκπαιδευτικού λειτουργού πριν από το διορισμό του στη μόνιμη θέση που κατέχει στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία και περιλαμβάνει απασχόληση με σύμβαση στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία ή και άλλη εκπαιδευτική υπηρεσία σε εγγεγραμμένα ή αναγνωρισμένα σχολεία της Κύπρου ή του
Δεν βλέπω γιατί η πρόνοια στον Κανονισμό 3(1)(ε) για αναγνώριση του "κρατικού ερευνητικού κέντρου" από την αρμόδια αρχή να είναι ultra vires του άρθρου 35Β(4). Το άρθρο 35Β(4) δίδει ευρεία δυνατότητα καθορισμού της προϋπηρεσίας στους Κανονισμούς, η δε τεθείσα από τον Κανονισμό 3(1)(ε) προϋπόθεση αναγνώρισης του "κρατικού ερευνητικού κέντρου" από την αρμόδια αρχή
ούτε εκτός των πλαισίων του νόμου είναι ούτε παράλογη.Η μη αναγνώριση του Εργαστηρίου Ραδιοϊσοτόπων του Κλάδου Ιατροφυσικής του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας ως "κρατικού ερευνητικού κέντρου" ουσιαστικά έθετε τέρμα σε κάθε περαιτέρω δυνατότητα εξέτασης του αιτήματος της Αιτήτριας στα πλαίσια του Κανονισμού 3(1)(ε). Αυτό επισημάνθηκε και στο προαναφερθέν σημείωμα του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού. Δεν αποκλείει όμως εξέταση του κατά πόσο νομίμως το Υπουργείο Υγείας, ως αρμόδια αρχή δυνάμει του άρθρου
2 του Νόμου, δεν ανεγνώρισε το εν λόγω εργαστήριο ως "κρατικό ερευνητικό κέντρο", όπως προκύπτει από την αναφορά, στην απάντηση του Υπουργείου Υγείας, ότι "καμιά από τις υπηρεσίες που υπάγονται στο Υπουργείο Υγείας δεν μπορεί να θεωρηθεί κρατικό ερευνητικό κέντρο." Η αιτιολογία που έδωσε το Υπουργείο Υγείας ήταν ότι, αν και η Αιτήτρια είχε συμμετάσχει σε συντονισμένα ερευνητικά προγράμματα του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας που διοργάνωσε ο Κλάδος Ιατροφυσικής καθώς και στη διοργάνωση συνεδρίων, σεμιναρίων και σειρών μαθημάτων στη διδασκαλία και εκπαίδευση φοιτητών που διεξήγαγε ο Κλάδος Ιατροφυσικής σε συνεργασία με άλλους, δεν ήταν δυνατό να εξευρεθούν λεπτομερή στοιχεία για τις ώρες και τα προγράμματα συμμετοχής της καθ΄ όσον δεν ετηρείτο σχετικό αρχείο.Είναι σε αναφορά με αυτό που η ευπαίδευτη συνήγορος για την Αιτήτρια εισηγείται περαιτέρω ότι η απόφαση στερείται δέουσας έρευνας και αιτιολογίας. Προς ενίσχυση δε της θέση της παραπέμπει στη βεβαίωση του ίδιου του Κλάδου Ιατροφυσικής την οποία η Αιτήτρια είχε επισυνάψει στην αίτησή της και με την οποία βεβαιώνεται ότι μεταξύ των καθηκόντων της ήταν η διδασκαλία και εκπαίδευση φοιτητών.
Δοθέντος ότι ο Κανονισμός 3(1)(ε) δεν απαιτεί όπως το σύνολο του χρόνου απασχόλησης στο κρατικό ερευνητικό κέντρο αφιερώνεται στη διδασκαλία ή καθοδήγηση φοιτητών, όντως δεν φαίνεται αιτιολογημένη ούτε η άποψη που διατυπώνεται στο προαναφερθέν σημείωμα του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού ότι τα ερευνητικά προγράμματα στα οποία συμμετείχε η Αιτήτρια "γίνονταν περιστασιακά και όχι συστηματικά" ούτε η εξήγηση που έδωσε το Υπουργείο Υγείας ότι δεν υπήρχαν στοιχεία ως προς τα εν λόγω προγράμματα. Η απουσία τέτοιων στοιχείων λόγω της μη τήρησης σχετικού αρχείου ασφαλώς δεν μπορούσε να ενεργεί εις βάρος της Αιτήτριας. Αν το Υπουργείο Υγείας δεν ήταν ικανοποιημένο από τη βεβαίωση που εδόθη στην Αιτήτρια από τον Κλάδο Ιατροφυσικής όφειλε, προς διεξαγωγή δέουσας έρευνας, να απευθυνθεί στη διεύθυνση του Κλάδου Ιατροφυσικής για να πληροφορηθεί, όσο καλύτερα μπορούσε να γίνει από εκείνους που είχαν γνώση, τα στοιχεία που αφορούσαν τα εν λόγω προγράμματα και τη συμμετοχή της Αιτήτριας στη διδασκαλία και εκπαίδευση των φοιτητών αυτών.
Για τους λόγους αυτούς η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Η Δημοκρατία θα καταβάλει £400 έξοδα της Αιτήτριας.
Δ. Χατζηχαμπής,
Δ.
/ΕΧ