|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2000) 4 ΑΑΔ 274
3 Απριλίου, 2000
[ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚA ΜΕ ΤΟ AΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝTAΓΜΑΤΟΣ
ΜΑΡΙΑ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ,
Αιτήτρια,
v.
ΣΧΟΛΙΚΗΣ ΕΦΟΡΕΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΗΡΙΩΝ ΠANAΓIAΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 364/1999)
Προσφορές ― Όροι προσφορών ― Ουσιώδεις και επουσιώδεις όροι ― Η ανάγκη τήρησης από όλους τους προσφοροδότες των όρων που κρίνονται ουσιώδεις ― Διαπίστωση παρέκκλισης από ουσιώδεις όρους των προσφορών στην κριθείσα περίπτωση ― Περιστάσεις και συνέπειες.
Η αιτήτρια προσέβαλε με την προσφυγή της την κατακύρωση της επίδικης προσφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στην ίδια.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Είναι γνωστή αρχή, πως ουσιώδεις όροι που τίθενται σε ένα δημόσιο διαγωνισμό πρέπει να πληρούνται, αν είναι να κριθεί ως έγκυρη η συμμετοχή των προσφοροδοτών. Και τούτο βέβαια για να τίθενται όλοι σε ίση μοίρα. Συγχωρείται μόνο παρέκκλιση από τους όρους προσφοράς, όπου αυτοί είναι επουσιώδεις. Το ερώτημα, επομένως, που προβάλλει είναι κατά πόσο οι όροι που αφορούν στην επισύναψη, μαζί με την προσφορά και των επίσημων πιστοποιητικών υγείας του διαχειριστού του κυλικείου και του προσωπικού του, καθώς και αυτών που βεβαιώνουν το λευκό ποινικό μητρώο των πιο πάνω ατόμων, αποτελούσε ουσιώδη όρο της προσφοράς. Η απάντηση στο ερώτημα είναι καταφατική. Οι όροι αυτοί είναι εξίσου σημαντικοί, ίσως και σημαντικότεροι για το καλώς νοούμενο δημόσιο συμφέρον, από το μηνιαίο ευτελές ενοίκιο του κυλικείου. Στο γυμνάσιο φοιτούν παιδιά και των δύο φύλων ηλικίας 12-15 ετών. Η καθημερινή επαφή τους με το προσωπικό του κυλικείου, καθιστά επιτακτική ανάγκη αυτό να είναι υγιές και άμεμπτου ήθους. Ειδικώτερα, η υγεία έχει άμεση σχέση και με την ποιότητα των προϊόντων που θα προσφέρονται στα παιδιά.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Προσφυγή.
Προσφυγή από την αιτήτρια κατά της κατακύρωσης της προσφοράς για την ενοικίαση του κυλικείου του γυμνασίου της κοινότητας Παναγιάς στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στην ίδια.
Χρ. Μ. Γεωργιάδης, για την Αιτήτρια.
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Γ. Παπαθεοδώρου, για το Ενδιαφερόμενο Mέρος.
Cur. adv. vult.
ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Οι Καθ' ων η αίτηση, Σχολική Εφορεία Εκπαιδευτηρίων Παναγιάς, αποφάσισε σε συνεδία της στις 14.1.99 την προκήρυξη διαγωνισμού προσφορών για την ενοικίαση του κυλικείου του γυμνασίου της κοινότητας, γιατί η μέχρι τότε διαχειρίστρια του είχε πληροφορήσει τη Σχολική Εφορεία πως δεν θα μπορούσε να το λειτουργεί μετά την 31.1.99, λόγω ασθένειας. Καθώς καταγράφεται στο σχετικό πρακτικό, η Σχολική Εφορεία έθεσε τους πιο κάτω όρους για να κριθεί έγκυρη μια προσφορά.
"Κάθε προσφοροδότης θα πρέπει να υποβάλει μαζί με την προσφορά του:
1. Επίσημο πιστοποιητικό υγείας.
2. Επίσημο πιστοποιητικό λευκού ποινικού μητρώου.
3. Ονομαστικό κατάλογο των ατόμων που θα εργάζονται στο κυλικείο, μαζί με επίσημο πιστοποιητικό υγείας και λευκού ποινικού μητρώου για κάθε άτομο.
4. Οι προσφορές θα πρέπει να αναφέρουν την τιμή κατά μήνα.
5. Να φθάσουν στο γραφείο της Σχολικής Εφορείας Παναγιάς ταχυδρομικώς και συστημένες μέχρι τις 27.1.1999. Όσες προσφορές δεν θα βρίσκονται συστημένες μέχρι το απόγευμα της πιο πάνω ημερομηνίας στο ταχυδρομείο Παναγιάς και δε συνοδεύτοναι από τα απαραίτητα πιστοποιητικά δε θα εξετάζονται.
6. Η Σχολική Εφορεία δε θα είναι υποχρεωμένη να δεχθεί τη ψηλότερη ή χαμηλότερη προσφορά."
Στη συνεδρίαση της Σχολικής Εφορείας, στις 3.2.99, έγινε εισήγηση να παρακαμφθούν οι όροι της προσφορας που αναφέρονταν στα πιστοποιητικά υγείας και λευκού ποινικού μητρώου, γιατί το χρονικό περιθώριο για την υποβολή τους, από 15-27.1.99, ήταν πολύ περιορισμένο, και δυνατό να μην μπορούσαν οι ενδιαφερόμενοι να τα εξασφαλίσουν. Διεξήχθη συζήτηση πάνω στην εισήγηση, η οποία τελικά εγκρίθηκε με πλειοψηφία. Αποφασίστηκε: (α) το άνοιγμα των προσφορών, που είχαν ήδη υποβληθεί, και (β) να τεθεί ως όρος στον επιτυχόντα, να παρουσιάσει μέσα σε μια εβδομάδα τα σχετικά πιστοποιητικά. Αν δεν συμμορφωνόταν θα απομακρυνόταν από το κυλικείο, χωρίς οποιαδήποτε παράταση του χρόνου για την υποβολή τους. Η υψηλότερη προσφορά, που ήταν £20 το μήνα, υποβλήθηκε από την ενδιαφερόμενη, στην οποία και κατακυρώθηκε. Η προσφορά της αιτήτριας ήταν για £10.25 το μήνα. Υπήρχε ακόμη μία, για £10.10. Η μόνη προσφορά που, στην οποία επισυνάπτονταν τα απαραίτητα επίμαχα πιστοποιητικά ήταν αυτή της αιτήτριας, σε αντίθεση με τις άλλες δύο, που δεν συνοδεύονταν από τα πιστοποιητικά αυτά.
Ενόψει των ανωτέρω, ο δικηγόρος της αιτήτριας εισηγείται πως υπήρξε έκδηλη παραβίαση των όρων προσφοράς, και ως εκ τούτου η επίδικη απόφαση για την κατακύρωση της στο ενδιαφερόμενο μέρος, πρέπει να ακυρωθεί.
Είναι γνωστή αρχή πως ουσιώδεις όροι που τίθενται σε ένα δημόσιο διαγωνισμό πρέπει να πληρούνται, αν είναι να κριθεί ως έγκυρη η συμμετοχή των προσφοροδοτών. Και τούτο βέβαια για να τίθενται όλοι σε ίση μοίρη. Συγχωρείται μόνο παρέκκλιση από τους όρους προσφοράς, όπου αυτοί είναι επουσιώδεις. Το ερώτημα, επομένως, που προβάλλει είναι κατά πόσο οι όροι που αφορούν στην επισύναψη, μαζί με την προσφορά και των επίσημων πιστοποιητικών υγείας του διαχειριστού του κυλικείου και του προσωπικού του, καθώς και αυτών που βεβαιώνουν το λευκό ποινικό μητρώο των πιο πάνω ατόμων, αποτελούσε ουσιώδη όρο της προσφοράς. Δεν έχω καμιά αμφιβολία πως η απάντηση στο ερώτημα είναι καταφατική. Θα' λεγα μάλιστα πως οι όροι αυτοί είναι εξίσου σημαντικοί, ίσως και σημαντικότεροι για το καλώς νοούμενο δημόσιο συμφέρον, από το μηνιαίο ευτελές ενοίκιο του κυλικείου. Στο γυμνάσιο φοιτούν παιδιά και των δύο φύλων ηλικίας 12-15 ετών. Η καθημερινή επαφή τους με το προσωπικό του κυλικείου καθιστά επιτακτική ανάγκη αυτό να είναι υγιές και άμεμπτου ήθους. Ειδικώτερα, η υγεία έχει άμεση σχέση και με την ποιότητα των προϊόντων που θα προσφέρονται στα παιδιά.
Η πίεση του χρόνου για την υποβολή των προσφορών, ώστε να λειτουργήσει κυλικείο στο γυμνάσιο από την 1.2.99, θα μπορούσε να θεραπευθεί με άλλους τρόπους. Δεν είναι βεβαίως της αρμοδιότητάς μου να τους υποδείξω.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με £300 έξοδα υπέρ την αιτήτριας.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.