|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 1497/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Ανδρέα Επαμεινώνδα από Λεμεσό
Αιτητή
και
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
του Υπουργού Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος,
Διευθυντή Κτηνιατρικών Υπηρεσιών,
Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας,
ως εκπροσωπούντων της Κυπριακής Δημοκρατίας
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
12 Δεκεμβρίου 2000
Για τους αιτητές: κ. Α. Χαραλάμπους για κ. Τσιρίδη.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Δ. Κούσιου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο Αιτητής κ. Επαμεινώνδας επιδιώκει ακύρωση απόφασης του Διευθυντή Κτηνιατρικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος με την οποία επελέγη το Ενδιαφερόμενο Μέρος κ. Οικονομίδης για τριετή απασχόληση στα πλαίσια σχεδίου επιδότησης ιδιωτών κτηνιάτρων για τη λειτουργία κινητών κτηνιατρικών κλινικών προς παροχή κλινικής βοήθειας στους κτηνοτρόφους.
Το εν λόγω σχέδιο είχε εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 2.5.1991, σκοπούσε δε, όπως αναφέρεται στην υποβληθείσα και εγκριθείσα πρόταση, στην παροχή πλήρους και ικανοποιητικής κτηνιατροφαρμακευτικής περίθαλψης σε εικοσιτετράωρη βάση. Αυτό θα εγίνετο με την επιδότηση άνεργων κτηνιάτρων οι οποίοι θα συνεβάλλοντο με τις κτηνιατρικές υπηρεσίες επί τριετούς βάσεως με δυνατότητα ανανέωσης του συμβολαίου για άλλα δύο χρόνια. Στο σχέδιο επήλθαν τροποποιήσεις με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου στις 13.7.1994 ώστε να γίνει πιο ελκυστικό για τους κτηνιάτρους αφού δεν είχε προσελκύσει ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Οι τροποποιήσεις αφορούσαν κυρίως τους όρους παροχής των υπηρεσιών. Παράλληλα, ενεκρίθησαν και συγκεκριμένα κριτήρια και υποχρεώσεις των κτηνιάτρων.
Οι κύριοι Επαμεινώνδας και Οικονομίδης ανταποκρίθησαν στην ανακοίνωση των Κτηνιατρικών Υπηρεσιών της 8.6.1999 με την οποία εκαλούντο οι ενδιαφερόμενοι να μετάσχουν στο σχέδιο κτηνίατροι να υποβάλουν σχετική αίτηση. Οι αιτήσεις τους αξιολογήθησαν από τον Επαρχιακό Κτηνιατρικό Λειτουργό Λεμεσού (η απασχόληση θα ήταν στην επαρχία Λεμεσού) κατόπιν παράκλησης του Διευθυντή Κτηνιατρικών Υπηρεσιών, οι δε παρατηρήσεις του είχαν ως ακολούθως:
Για τον κ. Επαμεινώνδα:
"Ο κος Επαμεινώνδας ως γνωστό εξασκεί με επιτυχία το επάγγελμα του ιδιώτη Κτηνιάτρου στη Λεμεσό εδώ και πολλά χρόνια όπου διατηρεί και την κλινική του. Εάν του ανατεθεί η περιοδεία στην περιοχή Αυδήμου είμαι σίγουρος ότι η εξυπηρέτηση των κτηνοτρόφων της περιοχής θα είναι άψογη."
Για τον κ. Οικονομίδη:
"Πρόκειται για ένα νέο Κτηνίατρο με εξαιρετικό χαρακτήρα που αν του ανατεθεί η περιοδεία στην περιοχή Αυδήμου σίγουρα θα τα βγάλει πέρα χωρίς να δημιουργηθούν προβλήματα μεταξύ αυτού και των κτηνοτρόφων της περιοχής ή αυτού και των Κτηνιατρικών Υπηρεσιών."
Έχοντας υπ΄όψη τις αξιολογήσεις αυτές, η Ενδοτμηματική Επιτροπή των Κτηνιατρικών Υπηρεσιών σύστησε κατ΄επιλογή τον κ. Οικονομίδη, αναφέροντας τα ακόλουθα:
"Η Ενδοτμηματική Επιτροπή σε συνεδρία της που έγινε στις 27.8.99 αφού έλαβε σοβαρά υπόψη τις εισηγήσεις του Επαρχιακού Κτηνιατρικού Λειτουργού που περιέχονται στις επιστολές του, με αρ. φακ. 67/97 και με ημερομηνία 3.08.99 και 12.08.99 αντίστοιχα, και με βάση τα κριτήρια και προϋποθέσεις συμμετοχής στο σχέδιο αυτό, ομόφωνα αποφάσισε την επιλογή του ιδιώτη κτηνιάτρου κ. Κωνσταντίνου Οικονομίδη επειδή πρόκειται για νέο ιδιώτη κτηνίατρο που έχει τις ικανότητες για να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις του για προσφορά υπηρεσιών προς τους κτηνοτρόφους και είναι πολύ συνεργάσιμος με τις Κτηνιατρικές Υπηρεσίες. Πέραν των άλλων, στόχος του υπό αναφορά σχεδίου, είναι η ενθάρρυνση των νέων ιδιωτών κτηνιάτρων για δραστηριοποίηση στην ύπαιθρο. Για τον δεύτερο κτηνίατρο κ. Α. Επαμεινώνδα ο Επαρχιακός Κτηνιατρικός Λειτουργός αναφέρει ότι ασκεί με επιτυχία το επάγγελμα του ιδιώτη κτηνιάτρου για πολλά χρόνια στη Λεμεσό."
Ο διευθυντής αποφάσισε ανάλογα.
Εγείρεται κατ΄αρχή προδικαστική ένσταση από την ευπαίδευτη συνήγορο για τη Δημοκρατία ότι η προσφυγή δεν στρέφεται κατά εκτελεστής διοικητικής πράξης για το λόγο ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν αφορούσε την άσκηση καθορισμένης διοικητικής αρμοδιότητας αλλά συνιστούσε εφαρμογή απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου και ως τέτοια ήταν έξω από τα πλαίσια της εκτελεστής διοικητικής πράξης. Εκτός της ασάφειας της προδικαστικής ένστασης, δεν γίνεται οποιαδήποτε αναφορά σε νομολογία που να τη στηρίζει. Σίγουρα, δεν είναι η περίπτωση γενικής πολιτικής απόφασης της διοίκησης, ούτε κρίνεται η νομιμότητα του ίδιου του σχεδίου, αλλά συγκεκριμένης απόφασης προς εφαρμογή του εγκριθέντος σχεδίου. Εξ άλλου, όπως παρατηρεί ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον κ. Επαμεινώνδα, εκλαμβάνοντας την ένσταση ως αναφερόμενη στο κατά πόσο η απόφαση αφορά την πραγμάτωση δημόσιου σκοπού, το εν λόγω σχέδιο σκοπούσε στην πραγμάτωση δημόσιου σκοπού εφ΄όσον επεδίωκε την πληρέστερη παροχή κτηνιατροφαρμακευτικής περίθαλψης σε εικοσιτετράωρη βάση. Αυτό στηρίζεται και από την παράγραφο 4 της
πρότασης που υπεβλήθη στο Υπουργικό Συμβούλιο στην οποία αναφέρονται τα οφέλη που θα προκύψουν από την εφαρμογή του σχεδίου και τα οποία σαφώς αφορούν την προώθηση δημόσιας πολιτικής. Όπως ελέχθη δε από τον Πική, Δ., ως ήτο τότε, στην υπόθεση Christofi v. Nicosia Municipality (1988) 3 CLR 1722 στη σ. 1726:"The contractual character of an appointment to a public position does not of itself remove the act from the realm of public law. If the sub judice decision is intended to promote one or more of the purp
oses of a public authority, the action retains its public law character, and can be classified as such for purposes of judicial review under Art. 146 of the Constitution. Τhis was pronounced to be the law by the Full Bench of the Supreme Court in Antigone Paschalidou v. Republic."
Δεν διαπιστώνω λοιπόν έρεισμα στην προδικαστική ένσταση.
Επί της ουσίας, το βασικό παράπονο του κ. Επαμεινώνδα είναι ότι παρεγνωρίσθη η υπέρτερη πείρα του όπως και η καλύτερη αξιολόγηση του από τον Επαρχιακό Κτηνιατρικό Λειτουργό. Σε συνάρτηση προς αυτά, ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον κ. Επαμεινώνδα εισηγείται ότι δεν διεξήχθη δέουσα έρευνα ως προς τα γεγονότα και τα κριτήρια επιλογής που τίθενται στο σχέδιο, ότι υπήρξε ανάλογη πλάνη, και ότι η απόφαση απέληξε να ήταν αναιτιολόγητη.
Η ευπαίδευτη συνήγορος για τη Δημοκρατία υποστηρίζει τη νομιμότητα της απόφασης, εισηγούμενη ότι η προτίμηση για τον κ. Οικονομίδη ως νέο κτηνίατρο συνάδει με τις επιδιώξεις του σχεδίου για βοήθεια προς άνεργους και νέους κτηνιάτρους. Ο κ. Χαραλάμπους, θεωρώντας ότι το στοιχείο αυτό δεν περιλαμβάνεται στις επιδιώξεις του σχεδίου, εμμένει στη θέση ότι συνιστούσε πλάνη η απόδοση σημασίας σε αυτό.
Το ζητούμενο, όπως προκύπτει, είναι κατά πόσο η επιλογή του κ. Οικονομίδη ήταν στα πλαίσια του σχεδίου. Είναι γεγονός ότι ο κ. Επαμεινώνδας είχε 25ετή πείρα ως ιδιώτης κτηνίατρος καθώς και εξαίρετη σύσταση από τον Επαρχιακό Κτηνιατρικό Λειτουργό. Ενώ ο κ. Οικονομίδης, αν και επίσης συστήνετο ότι θα ανταποκρίνετο επαρκώς, ενεγράφη ως κτηνίατρος μόλις στις 2.6
.1998. Αυτό, εξ άλλου, ήταν και το στοιχείο που έγειρε την πλάστιγγα υπέρ του στην Ενδοτμηματική Επιτροπή.Ότι πρωταρχικός σκοπός του σχεδίου ήταν "η παροχή πλήρους και ικανοποιητικής κτηνιατροφαρμακευτικής περίθαλψης" είναι γεγονός. Εξειδικεύεται μάλιστα στην πρόταση ότι η παροχή υπηρεσιών μέσω της υφιστάμενης δομής των κτηνιατρικών κλινικών του Τμήματος Κτηνιατρικών Υπηρεσιών δεν είναι επαρκής λόγω του ότι υπόκεινται στο ωράριο της δημόσιας υπηρεσίας. Προς αποφυγή του υπέρμετρου κόστους που θα συνεπάγετο
η λειτουργία τους σε εικοσιτετράωρη βάση, προτείνεται το εν λόγω σχέδιο. Όπως όμως ρητά αναφέρεται στην πρόταση, η εφαρμογή του σχεδίου συναρτάται προς την επιδότηση μέχρι 25 "άνεργων κτηνιάτρων". Περαιτέρω, η πρόταση εξειδικεύει τα οφέλη που θα προκύψουν από την εφαρμογή του σχεδίου. Αν και τα πλείστα από αυτά αφορούν την αποτελεσματικότερη λειτουργία του τομέα παροχής κτηνιατρικών υπηρεσιών, σε αυτά περιλαμβάνεται και η δημιουργία των προϋποθέσεων" για παραγωγική απασχόληση σημαντικού αριθμού άνεργων κτηνιάτρων". Είναι γεγονός, όπως παρατηρεί ο κ. Χαραλάμπους, ότι το σχέδιο τροποποιήθηκε στη συνέχεια, οι τροποποιήσεις όμως δεν επέφεραν θεμελιακή αλλαγή στους στόχους του. Μάλιστα στην πρόταση που υπεβλήθη στο Υπουργικό Συμβούλιο της 7.6.1994 γίνεται αναφορά και στην αξιοποίηση πιστώσεων για το "Σχέδιο Αυτοεργοδότησης Αποφοίτων Πανεπιστημίων και Ανωτέρων Σχολών". Η κα Κούσιου παραπέμπει δε και στη συνοπτική έκθεση των Κτηνιατρικών Υπηρεσιών ημερομηνίας 29.1.1997 στην οποία αναφέρεται η μέχρι τότε πρόοδος του σχεδίου και γίνεται το σχόλιο ότι "τούτο έχει συνεισφέρει ικανοποιητικά τόσον στην αντιμετώπιση της ανεργίας των κτηνιάτρων, όσον και στην βελτίωση των προσφερόμενων προς τους κτηνοτρόφους κτηνιατρικών και άλλων υπηρεσιών", που καλύπτει και τους δύο πιο πάνω στόχους του σχεδίου.Καταλήγω λοιπόν ότι η απασχόληση ανέργων και νέων κτηνιάτρων περιλαμβάνετο στους σκοπούς του σχεδίου, χωρίς βέβαια αυτό να περιορίζεται σε άνεργους ή νέους κτηνιάτρους, και ότι ήταν επομένως επιτρεπτό να ληφθεί υπ΄όψη στην επιλογή του κ. Οικονομίδη το ότι αυτός ήταν νέος κτηνίατρος. Το ότι ο κ. Επαμεινώνδας είχε, προφανώς ως εκ της μακράς πείρας του, πολύ καλή αξιολόγηση από τον Επαρχιακό Κτηνιατρικό Λειτουργό, δεν αναιρεί το ότι και ο κ. Οικονομίδης είχε αξιολογηθεί επίσης ως κατάλληλος. Εξ άλλου, η αξιολόγηση του Επαρχιακού Κτηνιατρικού Λειτουργού στην προκειμένη περίπτωση δεν έχει οποιαδήποτε θεσμοθετημένη υπόσταση που να της προσδίδει ιδιαίτερη σημασία. Εν πάση περιπτώσει, η επιλογή του κ. Οικονομίδη ήταν στα πλαίσια της διακριτικής ευχέρειας του Διευθυντή.
Ο κ. Χαραλάμπους λέγει ότι στα κριτήρια που καθορίσθησαν με την τροποποίηση του σχεδίου δεν περιλαμβάνεται προτίμηση νέων κτηνιάτρων έναντι παλαιών, ενώ γίνεται αναφορά σε σχετική πείρα. Τα κριτήρια όμως δεν λέγουν ούτε το αντίθετο, ενώ το εν λόγω στοιχείο ανάγεται όχι στα κριτήρια που αφορούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις αλλά στα πλαίσια του σχεδίου σε όλη την έκταση του. Η ευρύτερη πείρα του κ. Επαμεινώνδα δεν θα μπορούσε να ήταν αποφασιστικής σημασίας. Η Ενδοτμηματική Επιτροπή την είχε υπ΄όψη της και αιτιολόγησε την προτίμηση της για τον κ. Οικονομίδη. Δεν διαπιστώνω πλάνη ή έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας ως προς την προσβαλλόμενη απόφαση.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π