|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 693/99
ΕΝΩΠΙΟΝ
: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ
:Νεάρχου Παπανεάρχου, εκ Λευκωσίας
Αιτητή
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
Καθ΄ων η αίτηση
_____________
5 Οκτωβρίου, 2000
Για τον αιτητή : κ. Θ. Μ. Ιωαννίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση : κα Ρ. Παπαέτη-Χατζηκώστα, Δικηγόρος της
Δημοκρατίας, για Γεν. Εισαγγελέα της
Δημοκρατίας.
_____________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής αξιώνει ακύρωση της απόρριψης της αίτησής του για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων καθηγητών Μαθηματικών που του κοινοποιήθηκε από τους καθ΄ ων η αίτηση με επιστολή ημερ. 15.3.1999.
Ο αιτητής που κατέχει πτυχίο Bachelor of Science with a major in Mathematics του Florida Atlantic University των Ηνωμένων Πολιτειών Αμερικής, στις 22.12.1998 υπέβαλε αίτηση για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων καθηγητών Μαθηματικών. Στις 15.1.1999 η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (στος εξής "η Επιτροπή") ζήτησε τις απόψεις του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού που ανταποκρίθηκε στις 8.2.1999. Στις 24.2.1999 η Επιτροπή εξέτασε το αίτημα και απεφάσισε να το απορρίψει. ΄Ενσταση που υποβλήθηκε από τον αιτητή απορρίφθηκε στις 30.4.1999.
Η αίτηση απορρίφθηκε γιατί το περιεχόμενο των σπουδών του αιτητή δεν εκάλυπτε όλους τους τομείς των Μαθηματικών που θεωρούνται απαραίτητοι για τη διδασκαλία του μαθήματος σε σχολεία Μέσης Εκπαίδευσης. Στο υπηρεσιακό σημείωμα του Γενικού Διευθυντή Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού προς τον Πρόεδρο της Επιτροπής εξηγείται ότι ποσοστό πολύ πιο μικρό από το 60% των μαθημάτων που παρακολούθησε είναι καθαρά μαθηματικά.
΄Ενας από τους λόγους που προβάλλει ο αιτητής είναι ότι η θέση αυτή του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού είναι εντελώς αυθαίρετη και δεν στηρίζεται σε οποιονδήποτε κανονισμό. Ουσιαστικά ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η Επιτροπή δεν έχει δώσει οποιανδήποτε αιτιολογία για την απόφασή της, γεγονός που καθιστά την απόφαση τρωτή.
Το θέμα της αιτιολογίας αντιμετωπίστηκε με πάγια νομολογία. Η απόφαση της διοίκησης πρέπει να περιέχει πλήρη, επαρκή και σαφή αιτιολογία. Ανεπαρκής είναι η αιτιολογία όταν με βάση τα στοιχεία που περιέχει δεν καθίσταται εφικτός ο δικαστικός έλεγχος (Δημοκρατία ν. Χατζηγεωργίου, Α.Ε.1887, ημερ. 9.12.1994). Η αιτιολογία της διοικητικής πράξης αποτελεί την έκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν στην απόφαση, καθώς και στην παράθεση κριτηρίων με βάση τα οποία ασκήθηκε η διακριτική ευχέρεια.
΄Οπως παρατηρεί και ο Επ. Σπηλιωτόπουλος στο Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, ΄Εκτη ΄Εκδοση, σελ. 493, παραγρ.516, στοιχεία της αιτιολογίας είναι το νόμιμο έρεισμα της πράξης, δηλαδή, η αναφορά των απρόσωπων κανόνων δικαίου, που προβλέπουν την έκδοσή της, η τυχόν ερμηνεία τους, οι νόμιμες προϋποθέσεις που έχουν διαπιστωθεί, η ουσιαστική εκτίμηση των πραγματικών καταστάσεων, ο τυχόν απαιτούμενος νομικός χαρακτηρισμός τους, καθώς και τα κριτήρια και οι σκέψεις του διοικητικού οργάνου σχετικά με την άσκηση της διακριτικής ευχέρειας.
Η αιτιολογία είναι νόμιμη, αν είναι ειδική, δηλαδή σχετική με την προσβαλλόμενη πράξη, πλήρης ή επαρκής και περιέχει σαφώς όλα τα ουσιώδη συγκεκριμένα περιστατικά, κατά τρόπο που δεν αφήνει κενά ή αμφιβολίες για την ορθότητα της κρίσης του διοικητικού οργάνου (Σπηλιωτόπουλος, ανωτέρω, παραγρ. 517, σελ. 494).
Στην παρούσα υπόθεση η αιτιολογία που δόθηκε κρίνεται ως ανεπαρκής. Δεν εξηγείται γιατί αποφασίστηκε ότι ποσοστό 60% των μαθημάτων πρέπει να είναι καθαρά Μαθηματικά, ούτε αναφέρεται σε ποια μαθήματα υπολείπεται ο συγκεκριμένος τίτλος σπουδών ώστε να γίνει αποδεκτός.
Επαρκής θα ήταν η αιτιολογία αν στην απόφαση αναφέρονταν τα κριτήρια και ειδικότερα τα μαθήματα ή προϋποθέσεις που απαιτούνταν, σύμφωνα με το αποφασίζον όργανο, για αποδοχή κάποιου πτυχίου. Συγκεκριμένα θα έπρεπε να γίνει αναφορά είτε στα θέματα που κατ΄ ελάχιστο όριο θα έπρεπε κάποιος να κατέχει για να εγκριθεί το αίτημά
του, ή για τα συγκεκριμένα θέματα που υπολείπεται ο τίτλος του αιτητή ούτως ώστε να θεωρηθεί κατάλληλος.Η προσβαλλόμενη πράξη λόγω ανεπαρκούς αιτιολογίας ακυρώνεται, με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης
Δ.
/ΜΔ