|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1029/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Ελπινίκης Μπότσαρη, από τη Λεμεσό,
Αιτήτριας,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
11 Σεπτεμβρίου, 2000
.Για την αιτήτρια: κ. Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Μ. Σπηλιωτοπούλου.
Για το ενδ. μέρος Σ. Ηροδότου: κα Ν. Χρυσομηλά.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια προσβάλλει την εγκυρότητα της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ημερομηνίας 28.5.99 με την οποία η ΕΔΥ προήγαγε από 1.5.99 στη μόνιμη θέση Επιμελητή 1ης Τάξης (Τακτικός Προϋπολογισμός) Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού τους Νέδη Α. Σκαμπαλλή, Χριστόδουλο Τοφαρίδη, Σωτήριο Χρ. Ηροδότου και Αικατερίνη Φεραίου.
Η θέση Επιμελητή 1ης Τάξης είναι θέση προαγωγής. Η διαδικασία πλήρωσης της θέσης διέπεται από το άρθρο 35 του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 1/90. Η αιτήτρια ήταν μεταξύ των υποψηφίων για προαγωγή στην επίδικη θέση.
Στη συνεδρία της ΕΔΥ που πραγματοποιήθηκε στις 30.3.99 παρευρέθηκε και ο Γενικός Διευθυντής Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, στη διάθεση του οποίου τέθηκαν οι προσωπικοί φάκελοι και οι φάκελοι των ετήσιων υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων οι οποίοι κρίθηκαν ότι ήταν προάξιμοι. Ο Διευθυντής διατύπωσε τη σύστασή του με την οποία σύστησε τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα και αποχώρησε από τη συνεδρία της ΕΔΥ.
Η Επιτροπή προχώρησε σε αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων και κατέληξε ότι τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα υπερείχαν και τους πρόσφερε προαγωγή από 1.5.99.
Η αιτήτρια προβάλλει τον ισχυρισμό ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι παράνομη, αναιτιολόγητη και αβάσιμη για διάφορους λόγους. Ειδικότερα υποστηρίζει ότι ενόψει των στοιχείων των φακέλων δεν παρεχόταν δυνατότητα τέτοιας σύστασης με αναφορά στις ικανότητες που προσδιορίστηκαν ως στοιχείο υπεροχής των ενδιαφερόμενων προσώπων και υποβάλλει ότι με τη σύσταση του ο Διευθυντής αναπαράγει το θεσμοθετημένο πλαίσιο των ετήσιων αξιολογήσεων.
Στο σημείο αυτό, κρίνω σκόπιμο να παραθέσω το περιεχόμενο της σύστασης του Διευθυντή.
"Προκειμένου να προβώ σε συστάσεις, είχα διαβουλεύσεις με τους προϊσταμένους των υποψηφίων, σχετικά με την επίδοση, απόδοση και την εν γένει προσφορά τους στην υπηρεσία, καθώς και την καταλληλότητα του καθενός να αναλάβει τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης.
Ολοι οι προάξιμοι έχουν πολύ καλή γνώση των κανονισμών και διαδικασιών λειτουργίας της Γραμματείας των Σχολείων ή/και των Σχολικών Εφορειών και διεκπεραίωσης της γραφειακής τους εργασίας.
Αφού έλαβα υπόψη τα πιο πάνω, καθώς και τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - και τις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, συστήνω για προαγωγή στη θέση του Επιμελητή, 1ης Τάξης, τους Σκαμπαλλή Νέδη, Ηροδότου Σωτήρη, Τοφαρίδη Χριστόδουλο και Φεραίου Αικατερίνη, τους οποίους θεωρώ ως τους πιο κατάλληλους.
Η Σκαμπαλλή Νέδη εργάζεται στη Γραμματεία του Παγκυπρίου Γυμνασίου. Η απόδοσή της είναι εξαιρετική. Εργάζεται με ιδιαίτερη ταχύτητα και ακρίβεια στην εργασία της και έναντι των άλλων υποψηφίων διακρίνεται για τη θετικότητα και σοβαρότητά της. Αναπτύσσει πρωτοβουλία και πολύ πρόθυμα αναλαμβάνει τις ευθύνες της. Συνεργάζεται αρμονικά με τη Διευθυντή του σχολείου, τους συναδέλφους της και τους καθηγητές. Διαθέτει οργανωτικές και διοικητικές ικανότητες.
Ο Ηροδότου Σωτήριος εργάζεται στη Β΄ Τεχνική Σχολή Λευκωσίας και είναι υπεύθυνος για την ετοιμασία των Προϋπολογισμών (Τακτικός και Ανάπτυξης). Είναι άρτια καταρτισμένος επαγγελματικά και συνεργάζεται άριστα με τους προϊσταμένους και τους συναδέλφους του. Εναντι των άλλων υποψηφίων που δε συστήνονται διακρίνεται για εξαίρετο συντονισμό στην εργασία του καθώς και για την υπευθυνότητά του.
Ο Τοφαρίδης Χριστόδουλος εργάζεται ως υπεύθυνος της αποθήκης της Σχολικής Εφορείας Λεμεσού. Είναι ιδιαίτερα εργατικός, αναλαμβάνει πρωτοβουλίες και είναι πολύ αποδοτικός στην εργασία του. Συνεργάζεται αρμονικότατα με τους προϊσταμένους του, τους συναδέλφους του, τη Σχολική Εφορεία και τους Διευθυντές των Σχολείων που υπάγονται στην Εφορεία όπου εργάζεται. Διαθέτει διοικητικές ικανότητες και, έναντι των άλλων υποψηφίων που δε συστήνονται, διακρίνεται για τη θετικότητα και την εχεμύθειά του.
Η Φεραίου Αικατερίνη εργάζεται στη Γραμματεία του Γυμνασίου Μακεδονίτισσας. Πρόθυμα αναλαμβάνει οποιαδήποτε εργασία της ανατεθεί. Είναι πολύ συνεργάσιμη, ευγενική και εχέμυθη και, έναντι των άλλων υποψηφίων που δε συστήνονται, διακρίνεται για την ορθολογιστική προσέγγιση των προβλημάτων και την επιλογή λειτουργικών λύσεων σ΄αυτά.
Ολοι οι συστηνόμενοι προηγούνται σε αρχαιότητα των υποψηφίων που δε συστήνονται.
Οσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των τελευταίων χρόνων, στην οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, οι συστηνόμενοι υπερέχουν ή δεν υστερούν έναντι των λοιπών υποψηφίων.
Σημειώνω ότι ορισμένοι από τους υπόλοιπους προάξιμους υποψήφιους έχουν ακαδημαϊκά προσόντα ανώτερου επιπέδου, αυτά όμως δεν απαιτούνται ούτε προβλέπονται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης ως πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν κι ως εκ τούτου δεν τους απέδωσα μεγάλη βαρύτητα.
Σημειώνω, επίσης, ότι ο υποψήφιος Παπαδόπουλος Σωτήρης, με αύξ. αρ. 94 στον κατάλογο προαξίμων, που δε συστήνεται, έχει, σύμφωνα με σχετική βεβαίωση που υπέβαλε, ποσοστό αναπηρίας 20% και καλύπτεται από τους περί Επαγγελματικής Αποκατάστασης των Παθόντων και των Τέκνων των Εγκλωβισμένων Νόμους του 1997 και 1998, υστερεί όμως ουσιαστικά σε αρχαιότητα από τους άλλους υποψήφιους που συστήνονται."
Εχω παραθέσει το περιεχόμενο της σύστασης. Προκύπτει σαφώς από το περιεχόμενο της ότι όλες οι ιδιότητες τις οποίες ο Διευθυντής έχει αποδώσει στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα βαθμολογούνται στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις.
Η απόδοση των υποψηφίων, η επίδειξη υπευθυνότητας και σοβαρότητας στα καθήκοντά τους, η επίδειξη πρωτοβουλίας και προθυμίας να αναλαμβάνουν ευθύνες καθώς επίσης τα στοιχεία όπως συνεργασία και οι αρμονικές σχέσεις με άλλους συναδέλφους, διευθυντική και διοικητική ικανότητα, που διακρίνεται από την ικανότητα για αποτελεσματικό προγραμματισμό και συντονισμό, βαθμολογούνται στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις.
Συνεπώς, μοναδική πηγή δικαστικού ελέγχου των όσων αναφέρει στη σύστασή του ο Διευθυντής αποτελούν οι εμπιστευτικές εκθέσεις των τελευταίων χρόνων των υποψηφίων.
Από την εξέταση των αντίστοιχων εκθέσεων των ενδιαφερόμενων προσώπων και της αιτήτριας, δεν προκύπτει ο,τιδήποτε που να δικαιολογεί την προτίμηση του Διευθυντή προς τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα. Σε σχέση και με τα οκτώ στοιχεία αξιολόγησης στις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις τα οποία περιλαμβάνουν και τις ιδιότητες που προσδιορίστηκαν στη σύσταση του Διευθυντή τόσο η αιτήτρια όσο και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα εξασφάλισαν βαθμολογία "εξαίρετα".
Η συλλογή πληροφοριών ή απόψεων των προϊσταμένων των υποψηφίων είναι αποδεκτά στοιχεία στη διαμόρφωση της κρίσης/σύστασης του Διευθυντή χωρίς να απαιτείται η καταγραφή των εν λόγω απόψεων ή πληροφοριών. Ο τρόπος που ο Διευθυντής αξιολογεί τις απόψεις των λειτουργών που συμβουλεύτηκε δεν αποτελεί αντικείμενο δικαστικού ελέγχου (βλ. Στυλιανού ν. Δημοκρατίας (1994) 3 ΑΑΔ 317, Κατερίνα Γεωργιάδου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, ΑΕ 817, ημερ. 12.7.90). Προκύπτει ωστόσο από τη νομολογία, πως με τη σύσταση του ο Διευθυντής δεν πρέπει να διαμορφώνει εκ των υστέρων νέα κατάσταση αναφορικά με την αξιολογηθείσα ποιότητα των υποψηφίων, διαφοροποιώντας έτσι την εικόνα που προκύπτει από την ήδη βαθμολογημένη τους αξία. (Βλ. Χριστοδουλίδου ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2374, 15.9.99, Κουάλη κα ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2402, 11.11.99).
Εχοντας υπόψη το περιεχόμενο των φακέλων και τις αντίστοιχες αξιολογήσεις της αιτήτριας και των ενδιαφερόμενων προσώπων προκύπτει ότι οι αξιολογήσεις είναι πανομοιότυπες ενώ δεν φαίνεται ότι υπάρχει ο,τιδήποτε άλλο το οποίο να δημιουργεί ειδοποιό διαφορά μεταξύ της αιτήτριας και των ενδιαφερόμενων προσώπων ώστε να δικαιολογείται η ευνοϊκή σύσταση του Διευθυντή υπέρ των ενδιαφερόμενων προσώπων και τη χωρίς αιτία παραγνώριση της αιτήτριας. Κάτω από αυτές τις περιστάσεις η σύσταση του Διευθυντή κρίνεται ως ατεκμηρίωτη.
Από τα πρακτικά της συνεδρίας, προκύπτει ότι η ΕΔΥ έλαβε σοβαρά υπόψη τη σύσταση του Διευθυντή. Και όταν η σύσταση πάνω στην οποία βασίζεται η απόφαση της ΕΔΥ είναι τρωτή, είναι τρωτή και η τελική της απόφαση (βλ. Κουάλης κα ν. Δημοκρατίας (ανωτέρω)).
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Α. Κραμβής,
&# 9;Δ.
ΣΦ.