|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 757/97
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Μ. ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Ηλιάνας Φωτίου, από τη Λεμεσό
Αιτήτρ ιας
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
Καθ'ης η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 6 Ιουλίου, 2000.Για την αιτήτρια: Μ. Τριανταφυλλίδης.
Για την καθ΄ης η αίτηση: Τζ. Καρακάννα (κα).
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια ζητά από το Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία:-
"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των Καθ΄ων η Αίτηση να μην εγγράψουν την Αιτήτρια στους Πίνακες Διοριστέων Νηπιαγωγών, που κοινοποιήθηκε στην Αιτήτρια με επιστολή με ημερομηνία 7 Ιουλίου 1997, είναι άκυρη και εστερημένη οποιουδήποτε αποτελέσματος.".
Η αιτήτρια είναι κάτοχος διπλώματος Βρεφονηπιοκομίας των Τ.Ε.Ι. Ελλάδος.
Στις 5/2/93 υπέβαλε αίτηση για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών η οποία εξετάστηκε σε συνεδρίαση της Επιτροπής ημ. 11/2/93 και απορρίφθηκε με την αιτιολογία, όπως αυτή κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολή ημ. 12/3/93, ότι αυτή κατείχε πτυχίο Βρεφονηπιοκομίας και όχι Νηπιαγωγού, όπως απαιτείτο από τα Σχέδια Υπηρεσίας.
Στις 3/3/94 η αιτήτρια υπέβαλε νέα αίτηση για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών η οποία εξετάστηκε σε συνεδρίαση της Επιτροπής ημ. 24/5/94 και απορρίφθηκε με την αιτιολογία ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να αναθεωρήσει την απόφαση η οποία κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με την επιστολή ημ. 12/3/93.
Στις 5/5/97 η αιτήτρια υπέβαλε και πάλι αίτηση για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών η οποία εξετάστηκε σε συνεδρίαση της Επιτροπής ημ. 23/6/97 και απορρίφθηκε, με την ακόλουθη αιτιολογία, όπως κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολή ημ. 7/7/97:
"Αναφέρομαι στην αίτησή σας για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών και σας πληροφορώ ότι η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας αφού έλαβε υπόψη όλα τα στοιχεία και έγγραφα που τέθηκαν ενώπιόν της, αποφάσισε τα ακόλουθα:
Δεν υπάρχουν νεώτερα στοιχεία που να δικαιολογούν την αναθεώρηση της απόφασής της που κοινοποιήθηκε σε σας με επιστολές της με ημερ. 12.3.1993 και 8.6.1994.".
Εναντίον της πιο πάνω απόφασης η αιτήτρια καταχώρησε την παρούσα προσφυγή.
Είναι η εισήγηση του δικηγόρου της αιτήτριας ότι η Επιτροπή κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης παραγνώρισε παντελώς το πιστοποιητικό του Department for Education and Employment ημ. 12/3/97 το οποίο η αιτήτρια υπέβαλε στην Επιτροπή με την αίτησή της ημ. 5/5/97 και με το οποίο την αναγνώρισε ως προσοντούχο να διδάσκει παιδιά ηλικίας 3-6 ετών, δυνάμει της παραγράφου 2(5) του Schedule 3 των περί Εκπαίδευσης (Διδασκάλων) Κανονισμών του Ηνωμένου Βασιλείου. Στην απόφαση του δε αυτή έφθασε λαμβάνοντας υπόψη ότι η αιτήτρια ήταν αναγνωρισμένη να διδάσκει στην Ελλάδα.
Σύμφωνα με την ίδια εισήγηση το έγγραφο αυτό περιείχε νέα ουσιώδη στοιχεία για την έκβαση της αίτησής της εφόσον το εν ισχύι Σχέδιο Υπηρεσίας δεν περιόριζε το δικαίωμα εγγραφής στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών μόνο σε υποψηφίους, αποφοίτους ελληνόφωνων πανεπιστημίων.
Αποτέλεσε βασική εισήγηση του δικηγόρου των καθ΄ων η αίτηση ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ήταν εκτελεστή αλλά βεβαιωτική των προηγούμενων απορριπτικών αποφάσεων της Επιτροπής, δηλωτική της εμμονής της στην αρχική άρνηση εγγραφής της αιτήτριας στους πίνακες διοριστέων Νηπιαγωγών.
Σύμφωνα με την ίδια εισήγηση η προσβαλλόμενη πράξη ήταν βεβαιωτική για το λόγο ότι τα νέα στοιχεία τα οποία υπέβαλε η αιτήτρια με την αίτησή της ημ. 5/5/97 δεν ικανοποιούσαν τις πρόνοιες του Σχεδίου Υπηρεσίας για ένταξη στους σχετικούς πίνακες και κατά συνέπεια δεν αποτελούσαν νέα ουσιώδη στοιχεία τα οποία θα δικαιολογούσαν επανεξέταση της αρχικής απόφασης της Επιτροπής.
Το σχέδιο υπηρεσίας, ως προς τα απαιτούμενα προσόντα, εκτός των άλλων στην παράγραφο 3 αναφέρει τα εξής:-
"3. Πτυχίο νηπιαγωγού από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου της Κύπρου, ή Πτυχίο Τμήματος νηπιαγωγών Ελληνικού Κρατικού Πανεπιστημίου.
Σημ.: 1. Πρόσωπα τα οποία κατά την ημερομηνία έγκρισης του παρόντος Σχεδίου Υπηρεσίας κατέχουν Πτυχίο Νηπιαγωγού της Παιδαγωγικής Ακαδημίας της Κύπρου ή ισοδύναμο προσόν και (ι) Δίπλωμα Επιμόρφωσης του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου της Κύπρου που αποκτήθηκε ύστερα από την παρακολούθηση των μαθημάτων του Προγράμματος Επιμόρφωσης όπως διαλαμβάνει η σχετική συμφωνία ή προσόν που να έχει αναγνωριστεί ως ισότιμο του Διπλώματος Επιμόρφωσης ή (ιι) Πτυχίο Πανεπιστημίου ή ισότιμο προσόν σχετικό με την εκπαίδευση, μπορούν να είναι υποψήφιοι για τη θέση Νηπιαγωγού, έστω και αν δεν έχουν πτυχίο Πανεπιστημίου όπως απαιτείται στην παράγραφο 3 πιο πάνω.
2. Πρόσωπα που θα αποκτήσουν μέχρι την 1η Οκτωβρίου, 1997, πτυχίο από Πανεπιστήμιο άλλο από τα αναφερόμενα στην παράγραφο 3 πιο πάνω, θα μπορούν να είναι υποψήφιοι για τη θέση αυτή νοουμένου ότι κατέχουν πτυχίο Νηπιαγωγού ισοδύναμο ως προς το επίπεδο και με το πτυχίο Νηπιαγωγού του Πανεπιστημίου της Κύπρου ή Ελληνικού Κρατικού Πανεπιστημίου και ότι θα αποκτήσουν πιστοποιητικό επιτυχούς συμπλήρωσης ειδικού προγράμματος επιμόρφωσης που οργανώνεται από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού και θα περιλαμβάνει όσα από τα ακόλουθα θέματα ο υποψήφιος δεν έχει διδαχθεί κατά τη διάρκεια των σπουδών του, στο επίπεδο και τη διάρκεια που αυτά προσφέρονται από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου της Κύπρου:
(ι) Ιστορία της Εκπαίδευσης.
(ιι) Νεοελληνική Γλώσσα και Λογοτεχνία.
(ιιι) Διδακτική της Ελληνικής Γλώσσας και Πρώτη Ανάγνωση.
(ιν) Κοινωνικά θέματα.
(ν) Οποιοδήποτε άλλο θέμα το οποίο κατά την κρίση του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού θεωρείται απαραίτητο.".
Προσεκτική ανάγνωση της πιο πάνω παραγράφου 3 του Σχεδίου Υπηρεσίας επιμαρτυρεί ότι η αιτήτρια δεν κατέχει τα απαραίτητα προσόντα που περιγράφονται σ΄ αυτή ούτε μπορεί να περιληφθεί στις πρόνοιες των σημειώσεων 1 και 2 της παραγράφου.
Το πιστοποιητικό του Τμήματος Εκπαίδευσης και Εργοδότησης του Ηνωμένου Βασιλείου το οποίο εκδόθηκε δυνάμει των νόμων και των κανονισμών που ισχύουν στο Ηνωμένο Βασίλειο δεν είναι δυνατό να αποτελέσει νέο ουσιώδες στοιχείο ή νέα ουσιώδη γεγονότα που τέθησαν ενώπιον της αρμοδίας αρχής και για το οποίο απαιτείτο νέα έρευνα και έκδοση νέας διοικητικής πράξης.
Είναι καλά νομολογιακά καθιερωμένο ότι οι βεβαιωτικές πράξεις στερούνται εκτελεστού χαρακτήρα και δεν μπορούν να προσβληθούν με αίτηση ακύρωσης με βάση το Άρθρο 146 του Συντάγματος. Με βάση το Άρθρο αυτό μόνο εκτελεστές διοικητικές πράξεις είναι δυνατό να προσβληθούν.
Έχει λεχθεί επανηλειμμένα από το Ανώτατο Δικαστήριο ότι εκτελεστή διοικητική πράξη είναι εκείνη που επάγει ευθέως με την εκτέλεση της έννομες συνέπειες, δηλαδή συνιστά, μεταβάλλει ή καταργεί δικαιώματα και υποχρεώσεις. Οι βεβαιωτικές πράξεις δεν έχουν εκτελεστό χαρακτήρα (Βλέπε: Pieris v. Republic (1983) 3 CLR 1054, Demetriades & Co Ltd. v. Limassol Municipality (1987) 3 CLR 125, Σπύρος Χρίστου ν. Υπουργικού Συμβουλίου, Α.Ε. 2279, ημερ. 19.2.99).
Είναι η εισήγηση των καθ΄ων η αίτηση ότι η επίδικη απόφαση αποτελεί επιβεβαίωση της προηγούμενης εκτελεστής πράξης. Ισχυρίζονται ότι με την αίτηση της ημερ. 5.5.97 η αιτήτρια δεν παρέθεσε οποιαδήποτε νέα ουσιώδη στοιχεία που σχετίζονται με το σε ισχύ σχέδιο υπηρεσίας έτσι που να θεωρείται η απόφαση των καθ΄ων η αίτηση σαν μια νέα εκτελεστή πράξη.
Συμφωνώ με την πιο πάνω θέση των καθ΄ων η αίτηση. Το πιστοποιητικό του Τμήματος Εκπαίδευσης και Εργοδότησης του Ηνωμένου Βασιλείου δεν μπορούσε να αποτελέσει νέο ουσιώδες στοιχείο για την υπόθεση και ειδικότερα για τα απαιτούμενα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας. Ούτε μπορούσε να είναι σχετικό αφού εκδόθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο με βάση κανονισμούς που δεν ισχύουν στην Κύπρο. Κατά συνέπεια εύλογα η αρμοδία αρχή θεώρησε ότι δεν υπάρχουν νεώτερα στοιχεία που να δικαιολογούν την αναθεώρηση της προηγούμενης απόφασης της, ημερ. 12.3.93 και 8.6.94.
Η προδικαστική ένσταση, περί του βεβαιωτικού χαρακτήρα της προσβαλλόμενης απόφασης γίνεται δεκτή. Ενόψει της κατάληξης μου αυτής δεν κρίνω σκόπιμο να ασχοληθώ με την ουσία της προσφυγής.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα υπέρ των καθ΄ων η αίτηση.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΕΠσ