|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 4/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
H.A. MICROBYTE BUSINESS SOLUTIONS LTD, εκ Πάφου,
Αιτητών,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Υπουργείου
Συγκοινωνιών και Εργων
και/ή μέσω του Υπουργού Συγκοινωνιών και Εργων και/ή
μέσω του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
20 Ιουλίου, 2000
.Για τους αιτητές: κα Α. Ευσταθίου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Γ. Ερωτοκρίτου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 10.4.98 δημοσιεύθηκαν οι περί Αεροδρομίων (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1998 (βλ. ΕΕ Αρ. 3235 - ΚΔΠ 110/98) με τους οποίους τροποποιήθηκαν οι βασικοί κανονισμοί με την αντικατάσταση του καν. 8 από τον ακόλουθο νέο κανονισμό:
"Εξυπηρέτηση εδάφους |
8.-(1) Για την άσκηση εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους σε αεροδρόμιο της Δημοκρατίας απαιτείται η προς τούτο άδεια του Διευθυντή του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας. (2) Εργασίες εξυπηρέτησης εδάφους σε αεροδρόμια της Δημοκρατίας επιτρέπεται να ασκούν μόνο τα ακόλουθα πρόσωπα: (α) ................................................................ (β) .................................................. .............. (γ) οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, στο οποίο ανατίθεται από αεροπορική εταιρεία, που εκτελεί δρομολόγια στην Κύπρο, η άσκηση εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους για τα αεροσκάφη της εταιρείας αυτής." |
Ως ημερομηνία έναρξης ισχύος των κανονισμών (στο εξής "οι κανονισμοί") καθορίστηκε η 1η Ιανουαρίου, 1999.
Στις 21.8.1998 εκδόθηκε από τον Υπουργό Συγκοινωνιών και Εργων γνωστοποίηση δυνάμει της παρ. (4) του καν. 8 των κανονισμών (βλ. ΕΕ αρ. 3264/21.8.1998 ΚΔΠ 111 (1) αρ. 209). Με την εν λόγω γνωστοποίηση καθορίζονται οι όροι στους οποίους υπόκειται κάθε άδεια προς άσκηση εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους που εκδίδεται κατά τις διατάξεις του καν. 8 των κανονισμών.
Οι αιτητές εκδήλωσαν ενδιαφέρον για να αποκτήσουν άδεια άσκησης εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους και ο Διευθυντής του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας (στο εξής "ο Διευθυντής") τους διαβίβασε επιστολή ημερομηνίας 8.9.1998 με το εξής περιεχόμενο:
"Οι περί Αεροδρομίων Κανονισμοί
Αδεια προς Ασκηση Εργασιών Εξυπηρέτησης Εδάφους
----------------------------------- -----
Αναφέρομαι στη Γνωστοποίηση Αρ.209, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας με Αρ. 3264 της 21ης Αυγούστου 1998, σχετικά με το πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ ότι το τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας δέχεται αιτήσεις για απόκτηση της πιο πάνω Αδειας και για χρήση πάγκων στο χώρο Ελέγχου Αποσκευών. Επισυνάπτεται αντίγραφο του σχετικού εντύπου. Οι αιτήσεις που αφορούν τη χρονική περίοδο από 1 Ιανουαρίου - 31 Δεκεμβρίου 1999 θα πρέπει να υποβληθούν μέχρι 15 Οκτωβρίου 1998.
Επισυνάπτονται για δική σας χρήση/ενημέρωση τα πιο κάτω αντίγραφα δημοσιεύσεων της Επίσημης Εφημερίδας της Δημοκρατίας:
(α) Δημοσίευμα Αρ. 109 του Παρ. ΙΙΙ(Ι) της Ε.Ε.Αρ. 3235, 10.
4.98(Το Περί Αεροπλοϊας Διάταγμα)
(β) Δημοσίευμα Αρ.110 του Παρ. ΙΙΙ(Ι) της Ε.Ε.Αρ. 3235, 10.4.98
(Ο Περί Αεροδρομίων Νόμος)
(γ) Δημοσίευμα Αρ.209 του Παρ. ΙΙΙ(Ι) της Ε.Ε.Αρ. 3264, 21.8.98
(Οι Περί Αεροδρομίων Κανονισμοί)"
Οι αιτητές υπέβαλαν προς το Διευθυντή αιτήσεις ημερομηνίας 22.9.98 επί σχετικών εντύπων με επισυνημμένα έγγραφα για απόκτηση άδειας άσκησης εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους στα αεροδρόμια Λάρνακας και Πάφου αντίστοιχα για την περίοδο από 1.1.1999 μέχρι 31.12.1999.
Ο Διευθυντής με επιστολή του ημερομηνίας 29.10.1998 γνωστοποίησε στους αιτητές ότι "δεν επιτρέπεται να ασκούν εργασίες εξυπηρέτησης σε αεροδρόμια της Δημοκρατίας". Το πλήρες κείμενο της επιστολής του Διευθυντή παρατίθεται:
"Αίτηση για απόκτηση Αδειας προς Ασκηση Εργασιών
Εξυπηρέτησης Εδάφους
Αναφέρομαι στην αίτησή σας με ημερομηνία 22 Σεπτεμβρίου, 1998 για απόκτηση της πιο πάνω άδειας και σας πληροφορώ ότι με βάση τον Κανονισμό 8 των Περί Αεροδρομίων (Τροποποιητικών) Κανονισμών του 1998 (αντίγραφο του οποίου σας έχει σταλεί) η εταιρεία σας δεν επιτρέπεται να ασκεί εργασίες εξυπηρέτησης εδάφους σε αεροδρόμια της Δημοκρατίας.
2. Συγκεκριμένα η παρ.2(γ) των πιο πάνω Κανονισμών αναφέρει ότι προϋπόθεση για την εξασφάλιση της πιο πάνω άδειας από οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο είναι η ανάθεση σ΄ αυτό από αεροπορική εταιρεία, που εκτελεί δρομολόγια στην Κύπρο, της άσκησης εργασιών εξυπηρέτησης εδάφους για τα αεροσκάφη της εταιρείας αυτής."
Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές προσβάλλουν το κύρος της απόφασης του Διευθυντή (ανωτέρω). Είναι η θέση τους ότι
(α) η επίδικη απόφαση είναι παράνομη γιατί λήφθηκε κατ΄ εφαρμογή κανονισμών που δεν είχε ακόμα αρχίσει η ισχύς και αναφέρονται εν προκειμένω στους κανονισμούς, που καθώς έχει προλεχθεί, η έναρξη της ισχύος τους θα άρχιζε από 1.1.1999.
(β) η επίδικη απόφαση λήφθηκε υπό καθεστώς πραγματικής και νομικής πλάνης.
Καθόσον αφορά το πρώτο ζήτημα, σαφώς προκύπτει από το περιεχόμενο της επιστολής του Διευθυντή ημερομηνίας 29.10.1998 (ανωτέρω) ότι κατά το χρόνο που λήφθηκε η επίδικη απόφαση έτυχε εφαρμογής ο καν. 8(2)(γ) των κανονισμών. Με ρητή διάταξη των κανονισμών γίνεται πρόνοια ότι η ουσιαστική ισχύς των κανονισμών θα άρχιζε την 1.1.1999 δηλαδή σε χρόνο μεταγενέστερο του χρόνου που λήφθηκε η επίδικη απόφαση. Εφόσον δεν υπάρχει ο,τιδήποτε που νόμιμα θα δικαιολογούσε την εφαρμογή των κανονισμών σε χρόνο προγενέστερο της ημερομηνίας έναρξης της ισχύος τους, ακολουθεί ότι η επίδικη απόφαση λήφθηκε στη βάση κανονισμών που δεν είχαν ακόμα τεθεί σε εφαρμογή και συνεπώς η απόφαση είναι παράνομη.
Στα Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελίς 160 αναφέρονται τα εξής:
"ΧΙΙ. Κρίσιμον νομοθετικόν καθεστώς.
Η νομιμότης των διοικητικών πράξεων κρίνεται επί τη βάσει του κατά την έκδοσίν των ισχύοντος νομοθετικού καθεστώτος ήρτηται δε εκ της κατ΄ αντικείμενον συνδρομής των νομίμων προϋποθέσεων κατά τον χρόνον της εκδόσεώς των: 164 (36) 1339 (50) και της κατά τον χρόνον τούτο τηρήσεως των κατά νόμον επιβαλλομένων διατυπώσεων: 358 (46) ανεξαρτήτως του καθεστώτος του ισχύοντος κατά τον χρόνο της εκ μέρους του ενδιαφερομένου υποβολής της σχετικής αιτήσεως: 354, 398, 410 (39), 317 (40), 1650 (48). Κρίσιμος χρόνος είναι ο χρόνος της συντελέσεως της πράξεως: 1308 (54), 1477 (56). Ούτως π.χ.: τακτοποίησις οικοπέδου, κυρωθείσα την 30-1-1956, διέπεται υπό του κατά την ημερομηνία αύτην ισχύοντος Β.Δ. 9-8-1955 περί Γν. Οικοδ. Κανονισμού τεθέντος εν ισχύι από 1-12-1955: 2091 (56). Ομοίως, νέα αυτοτελής πράξις διορισμού, εκδοθείσα μετ΄ ακύρωσιν προηγουμένης τοιαύτης, διέπεται υπό του νομικού καθεστώτος του ισχύοντος κατά τον χρόνον της εκδόσεως της νέας ταύτης πράξεως".
Εκ των ανωτέρω προκύπτει ότι η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε στη βάση κανονισμών που δεν είχαν ισχύ κατά τον κρίσιμο χρόνο. Ακολουθεί ότι η επίδικη απόφαση είναι παράνομη.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητά της.
Α. Κραμβής, Δ.
ΣΦ.