|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 160/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ
:Sigma Radio T.V. Ltd, από τη Λευκωσία,
(Αρχαγγέλου 31, Στρόβολος),
Αιτητών
και
Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου,
Καθ'ου η αίτηση
--------------------------------
14 Ιουλίου 2000
Για τους Αιτητές: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους Καθ'ων η αίτηση: κ. Σεραφείμ για κ. Τ. Παπαδόπουλο.
Παρούσα η κα Στ. Χριστοδουλίδου, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, ως φίλου του Δικαστηρίου.
------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια εταιρεία που ασχολείται με την ενημέρωση της κοινής γνώμης ανέθεσε, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της, στην εταιρεία Suphire (Stockbrokers) Ltd "όπως ζητήσει από τον καθ'ου την έγκριση του ώστε να εισαχθούν οι μετοχές των αιτητών στο Χρηματιστήριο Κύπρου όπως και άλλες δημόσιες εταιρείες". Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω αυτούσια την επιστολή της πιο πάνω εταιρείας γιατί από το κείμενο τόσο της πιο πάνω επιστολής όσο και από τη σχετική απάντηση των καθ'ων η αίτηση, μπορεί να διαφανεί κατά πόσο οι ενέργειες της αιτήτριας εταιρείας αποτελούσαν αίτηση για εγγραφή ή απλά παράκληση για την παροχή πληροφοριών.
"ΘΕΜΑ: Δημοσιοποίηση Τηλεοπτικού Σταθμού
Αναφορικά με το πιο πάνω θέμα και ως εξουσιοδοτημένοι Σύμβουλοι Χρηματιστές της Εταιρείας επιθυμούμε να σας πληροφορήσουμε ότι προτιθέμεθα να εισάξουμε υφιστάμενη Δημόσια Εταιρεία στο ΧΑΚ.
Ο Νόμος 7(1) του 1998 περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών και συγκεκριμένα το άρθρο 23 αναφέρει τα εξής:
α) "Η άδεια που χορηγείται με βάση τον παρόντα Νόμο είναι προσωποπαγής.
β) Οταν η άδεια χορηγείται σε Εταιρεία, δεν επιτρέπεται οποιαδήποτε τροποποίηση στο ιδρυτικό έγγραφο ή στο καταστατικό της Εταιρείας ούτε οποιαδήποτε μεταβίβαση ή άλλη συναλλαγή αναφορικά με τις μετοχές της χωρίς προηγούμενη συγκατάθεση της Αρχής.
γ) Κατά τη μελέτη της για παραχώρηση ή μη της συγκατάθεσης της για τροποποίηση στο ιδρυτικό έγγραφο ή στο καταστατικό της Εταιρείας ή για μεταβίβαση ή άλλη συναλλαγή αναφορικά με τις μετοχές της, η Αρχή λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια που εφαρμόστηκαν στην αρχική διαδικασία επιλογής (Εγκριση Υπουργικού Συμβουλίου)".
Με βάση τα πιο πάνω παρακαλώ να μας ενημερώσετε γραπτώς κατά πόσον είναι δυνατόν μια τέτοια Δημόσια Εταιρεία να εισαχθεί στο ΧΑΚ. Εάν η απάντηση είναι αρνητική παρακαλώ να μας ενημερώσετε τι πρέπει να γίνει για να εισαχθεί η Εταιρεία αυτή στο ΧΑΚ."
Η απαντητική επιστολή των καθ'ων η αίτηση της 8/12/98 ήταν η ακόλουθη:
"
Θέμα: Δημοσιοποίηση Τηλεοπτικού ΣταθμούΑναφορικά με την επιστολή σας ημερομηνίας 4/11/98 για το πιο πάνω θέμα έχουμε να σας πληροφορήσουμε τα ακόλουθα:
Οι περιορισμοί που προβλέπει ο Νόμος 7(1) του 1998 περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών και συγκεκριμένα το άρθρο 23 προσκρούει με τον Περί Αξιών και Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου Κανονισμό 61 (1) (δ) που προϋποθέτει ότι η αίτηση του εκδότη δεν γίνεται αποδεκτή εκτός και αν προτείνει την εισαγωγή τίτλων των οποίων η μεταβίβαση είναι ελεύθερη.
Υπό τις περιστάσεις είναι εκ πρώτης όψεως αδύνατη η εισαγωγή των τίτλων εταιρείας η οποία έχει άδεια για λειτουργία Ραδιοφωνικών ή Τηλεοπτικών Σταθμών στο ΧΑΚ εκτός και αν η σχετική Νομοθεσία περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών αλλάξει για εταιρείες εισηγμένες στο ΧΑΚ όπου λόγω σχετικών περιορισμών και προβλέψεων που υπάρχουν πιθανόν να εξυπηρετούνται οι σκοποί που θέλει να εξυπηρετήσει ο Νόμος 7(1) του 1998."
Είναι η θέση της αιτήτριας ότι οι πρόνοιες του Περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου αρ. 7(1)/98 πάνω στις οποίες έχει βασισθεί η προσβαλλόμενη επιστολή της 8/12/98 συγκρούονται με τα άρθρα 25, 26 και 28 του Συντάγματος. Αντίθετα οι καθ'ων η αίτηση, όπως και ο Γενικός Εισαγγελέας που συμμετέχει στην παρούσα διαδικασία ως amicus curiae, υποστηρίζουν ότι οι πρόνοιες του Νόμου 7(1)/98 είναι συνταγματικές. Οι καθ'ων η αίτηση εγείρουν ταυτόχρονα δύο προδικαστικά σημεία και ειδικότερα (α) ότι η αιτήτρια δεν έχει έννομο συμφέρον και (β) ότι η σχετική απόφαση της 8/12/98 στερείται εκτελεστότητας αφού είναι πληροφοριακού χαρακτήρα.
Εχει νομολογιακά καθιερωθεί στο διοικητικό δίκαιο ότι αίτηση για ακύρωση μιας διοικητικής πράξης επιτρέπεται μόνο όταν η πράξη είναι εκτελεστή διοικητική πράξη. (Ιδε
Economides v. Republic [1983] C.L.R. 219, Phylactides v. Republic [1984] 3 C.L.R. 1328). Μια διοικητική πράξη είναι εκτελεστή αν δημιουργεί υποχρεώσεις στον πολίτη. Η έκφραση γνώμης εκ μέρους της Διοίκησης που δεν δημιουργεί έννομα αποτελέσματα δεν μπορεί να αποτελέσει εκτελεστή πράξη. (Ιδε Σπανού ν. Δήμος Λάρνακας, Αίτηση 483/95 της 9/10/96). Επίσης πράξεις πληροφοριακού χαρακτήρα, όπως π.χ. όταν η Διοίκηση πληροφορεί τον πολίτη ή διευκρινίζει μια κατάσταση πραγμάτων όπου εκφράζεται η πρόθεση και όχι η απόφαση της Διοίκησης δεν μπορεί να αποτελούν εκτελεστή πράξη. (Ιδε Krashias Modern Land and Building Developers Ltd v. Δήμου Εγκωμης [1985] 3 C.L.R. 198).Μια προσεκτική εξέταση του περιεχομένου και των δύο επιστολών δεν αφήνει καμιά αμφιβολία ότι η προσβαλλόμενη επιστολή της 8/12/98 είναι πληροφοριακού χαρακτήρα. Η παράκληση της αιτήτριας εταιρείας να ενημερωθεί γραπτώς κατά πόσο θα μπορούσε να εγγραφεί στο ΧΑΚ και ότι σε περίπτωση που η επιστολή των καθ'ων η αίτηση ήταν αρνητική να την ενημερώσουν "τι πρέπει να γίνει για να εισαχθεί η εταιρεία αυτή στο ΧΑΚ", σε συνάρτηση με την απάντηση των καθ'ων η αίτηση ότι "υπό τις περιστάσεις είναι εκ πρώτης όψεως αδύνατη η εισαγωγή των τίτλων της εταιρείας ..... στο ΧΑΚ", δεν αφήνει καμιά αμφιβολία ότι δεν μπορούσαν να δημιουργηθούν έννομα αποτελέσματα που θα δικαιολογούσαν την καταχώριση προσφυγής σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 146 του Συντάγματος.
Η προδικαστική ένσταση των καθ'ων η αίτηση επιτυγχάνει. Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος της αιτήτριας όπως αυτά θα υπολογισθούν από το Πρωτοκολλητείο και θα εγκριθούν από το Δικαστήριο.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.