|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 83/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ:
CARAMONDANI DESALINATION PLANTS LTD.,
από τη Λευκωσία, οδός Μνασιάδου αρ. 11,
Αιτητών
και
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΣ ΟΡΜΗΔΕΙΑΣ,
Καθ'ων η αίτηση
---------------------------------
26 Ιουνίου 2000
Για τους Αιτητές: κ. Γ. Μιχαηλίδης.
Για τους Καθ'ων η αίτηση: κ. Σάββα.
----------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια εταιρεία είναι διαχειρίστρια εργοστασίου αφαλάτωσης ύδατος που βρίσκεται μέσα στην περιοχή των Αγγλικών Βάσεων Δεκέλειας κοντά στον Ηλεκτροπαραγωγό Σταθμό Δεκέλειας. Η πιο πάνω μονάδα βρίσκεται επίσης μέσα στα όρια του Συμβουλίου Βελτιώσεως Ορμήδειας. Η μονάδα απασχολεί γύρω στους 10 με 15 υπαλλήλους και το συνολικό ποσό του κύκλου εργασιών της ανέρχεται σε £800.000 ετησίως.
Στις 22/6/98 οι καθ'ων η αίτηση επέβαλαν στην αιτήτρια εταιρεία τις πιο κάτω φορολογίες:
(1) Φόρο Επαγγέλματος ............................. £500
(2) Φόρο Σκυβάλων ..................................... £250
(3) Αδεια Λειτουργίας .....................
............ £300Σύνολο £1.050
Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια αμφισβητεί τη νομιμότητα της πιο πάνω διοικητικής απόφασης ισχυριζόμενη ότι οι καθ'ων η αίτηση δεν είχαν νομικό δικαίωμα επιβολής των σχετικών φορολογιών αφού ο Διοικητής των Κυρίαρχων Βρεττανικών Βάσεων δεν είχε εκδώσει οποιαδήποτε Διαταγή (Ordinance) σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 4 του Villages (Administration and Improvement) Ordinance για να καταστεί η περιοχή στην οποία βρίσκεται η μονάδα αφαλάτωσης, μέρος της περιοχής του
Συμβουλίου Βελτιώσεως Ορμήδειας.Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι άνκαι η περιοχή βρίσκεται μέσα στα ευρύτερα όρια της Βρεττανικής Βάσης Δεκέλειας, εντούτοις δεν υπήρχε κώλυμα επιβολής των σχετικών φορολογιών.
Η νομική πλευρά
Σύμφωνα με το Appendix G της Συνθήκης Εγκαθίδρυσης της Κυπριακής Δημοκρατίας το χωριό Ορμήδεια βρίσκεται ταυτόχρονα σε περιοχή που υπάγεται στην κυριαρχία της Κυπριακής Δημοκρατίας και των Αγγλικών Βάσεων. Ομως μια πολύ μικρή περιοχή (μέσα στην οποία βρίσκεται η μονάδα αφαλάτωσης) εμπίπτει μέσα στα όρια της Βρεττανικής Βάσης Δεκέλειας. Σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 4 της Αγγλικής Villages (Administration and Improvement) Ordinance που αντιστοιχεί στο άρθρο 4 του Περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμου, Κεφ. 243 για την εξάσκηση του δικαιώματος επιβολής φορολογιών από το Συμβούλιο Βελτιώσεως Ορμήδειας μέσα στην πιο πάνω περιοχή που βρίσκεται και η μονάδα αφαλάτωσης, θα έπρεπε να εκδοθεί εκ των προτέρων Διαταγή από το Διοικητή των Αγγλικών Βάσεων. Δεν αμφισβητείται ότι τέτοια διαταγή δεν έχει εκδοθεί. Είναι χαρακτηριστικό προς τούτο το περιεχόμενο της επιστολής του Γενικού Εισαγγελέα των Αγγλικών Βάσεων ημερομηνίας 10/12/97 προς τους δικηγόρους της αιτήτριας εταιρείας όπου αναφέρονται μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα:
"I confirm what I told you on the telephone on 25 November 1997, namely that since the Administrator of the Sovereign Base Areas has not yet made any Order in accordance with section 4 of the Villages (Administration and Improvement) Ordinance (Cap. 243 - Laws of Cyprus) in relation to Ormidhia, that part of the village which falls within the Dhekelia Sovereign Base Area is not in law an improvement area. Accordingly, any attempt by the Improvement Board as currently constituted to levy charges by way of professional tax on those employees of your client company who carry out their business within the Dhekelia Sovereign Base Area is unlawful and your clients are fully justified in refusing to pay."
Σχετική με το δικαίωμα επιβολής φορολογιών είναι και η παράγραφος 8 του παραρτήματος "Ο" της Συνθήκης Εγκαθίδρυσης που προνοεί ότι,
"Taxes
Taxes, rates and fees payable by Cypriots or in respect of Cypriot property in the Sovereign Base Areas will be as far as possible the same as those in the Republic. The Republic will be invited to collect and keep taxes, rates and fees due from Cypriot residents or working in the Sovereign Base Areas or payable by Cypriots on privately owned or occupied immovable property therein. (This will apply also to taxes, rates and fees due from non-Cypriot residents and workers, exclusive of military personnel, civilians working with them and their families)."
Ο κύριος λόγος της ένστασης των καθ'ων η αίτηση βασίζεται στη θέση ότι επειδή η ομάδα αφαλάτωσης εμπίπτει ταυτόχρονα και μέσα στην περιοχή των Βρεττανικών Βάσεων, δεν εμπόδιζε τους καθ'ων η αίτηση να προβούν στην επιβολή των σχετικών φορολογιών αφού οι Βρεττανικές Βάσεις υπάρχουν μόνο για στρατιωτικούς σκοπούς στην Κύπρο. Προς τούτο έγινε επίκληση της απόφασης Preece v. "Εστία" Ασφαλιστική & Αντασφαλιστική Εταιρεία Α.Ε. ([1991] 1 A.A.Δ, 568, όπου τονίστηκε ότι οι Αγγλικές Βάσεις στην Κύπρο δεν αποτελούν κράτος ή αποικία, αλλά περιοχή όπου το Ηνωμένο Βασίλειο διατήρησε την κυριαρχία για στρατιωτικούς και αμυντικούς σκοπούς σύμφωνα με τους περιορισμούς που συμπεριλαμβάνονται στις σχετικές Διεθνείς Συνθήκες και Διμερή Εγγραφα.
Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω από την πιο πάνω απόφαση το πιο κάτω απόσπασμα που νομίζω ότι καθορίζει και την έκβαση της παρούσας προσφυγής:
"Οι δύο περιοχές των Βάσεων με τη Συνθήκη Εγκαθιδρύσεως παρέμειναν κάτω από την επικυριαρχία του Ηνωμένου Βασιλείου. Το προηγούμενο καθεστώς των περιοχών αυτών, μέρος της αποικίας της Κύπρου, έπαυσε να υφίσταται. Το καθεστώς των Βάσεων καθορίζεται, ρυθμίζεται και διέπεται από τη Συνθήκη Εγκαθιδρύσεως περιλαμβανομένων Δηλώσεων, Παραρτημάτων και Νότων που αντηλλάγησαν. Το όνομα των περιοχών αυτών ελέγχεται από τη λέξη "base", "βάση", το οποίο καθαρά δηλώνει στρατιωτική χρήση. Με βάση την τελεολογική μέθοδο και τις αρχές ερμηνείας, που αναφέρθηκαν πιο πάνω, δεν υπάρχει καμιά αμφιβολία ότι οι Κυρίαρχες Περιοχές των Βάσεων δεν είναι ούτε κράτος, ούτε αποικία, αλλά περιοχές της νήσου Κύπρου στις οποίες το Ηνωμένο Βασίλειο κατά το χρόνο της εγκαθίδρυσης της Δημοκρατίας της Κύπρου για
Το ίδιο περίπου θέμα εξετάστηκε και στην αίτηση 1147/90 από το Δικαστή Χρ. Αρτεμίδη, όπου τονίστηκε ότι η Διαταγή που εκδίδεται από το Διοικητή των Αγγλικών Βάσεων
"αποτελεί την εκπλήρωση της υποχρέωσης του Ηνωμένου Βασιλείου που πηγάζει από τη συμφωνία που περιέχεται στην πιο πάνω παράγραφο (8) του παραρτήματος και αποτελεί την έμπρακτη και καθ' υποχρέωση πρόσκληση προς τη Δημοκρατία να εισπράξει τους φόρους, τα δικαιώματα και τέλη που οφείλονται σ' αυτή από Κύπριους πολίτες που μένουν ή εργάζονται στις κυρίαρχες Βρεττανικές Βάσεις."
Στην πιο πάνω απόφαση τονίστηκε επίσης ότι η εξουσία του Συμβουλίου πηγάζει από τους νόμους της Κυπριακής Δημοκρατίας και δεν εξαρτάται από την έκδοση ή όχι της σχετικής Διαταγής από το Διοικητή των Αγγλικών Βάσεων.
Υιοθετώ την πιο πάνω απόφαση και μέσα στα πλαίσια της αιτιολογίας της απόφασης Preece v. "Εστία" Ασφαλιστική & Αντασφαλιστική Εταιρεία Α.Ε. (πιο πάνω) έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απόφαση των καθ'ων η αίτηση δεν είναι αποτέλεσμα νομικής πλάνης.
Κάτω από τις περιστάσεις η αίτηση απορρίπτεται.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.