|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1121/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Ανδρέα Γιανναρά, από τη Ξυλοφάγου,
Αιτητή,
- και -
Κοινοτικού Συμβουλίου Λιοπετρίου, από Λιοπέτρι,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
30 Ιουνίου, 2000
Για τον αιτητή: κ. Ν. Γερολέμου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κ. Μουαϊμης.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμος Κεφ. 243 καταργήθηκε από τον περί Κοινοτήτων Νόμο του 1999 (Ν. 86(1)/99) που τέθηκε σε ισχύ από της δημοσιεύσεως του στις 9.7.1999. Η κατάργηση του περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμου επέφερε την μετονομασία του Συμβουλίου Βελτιώσεως Λιοπετρίου σε Κοινοτικό Συμβούλιο Λιοπετρίου το οποίο αποτελεί την εκ του νόμου διάδοχη κατάσταση του Συμβουλίου Βελτιώσεως Λιοπετρίου.
Ο αιτητής είναι κάτοικος Ξυλοφάγου και συνήθιζε να ελλιμενίζει τη βάρκα του στο αλιευτικό καταφύγιο του ποταμού Λιοπετρίου. Το Συμβούλιο Βελτιώσεως Λιοπετρίου με ειδοποίηση ημερ. 24.6.1999 επέβαλε στον αιτητή για το έτος 1999 φορολογία κοινοτικών υπηρεσιών £20.-. Ο αιτητής, μέσω του δικηγόρου του, υπέβαλε ένσταση κατά της πιο πάνω φορολογίας. Το καθ΄ ου η αίτηση Κοινοτικό Συμβούλιο (στο εξής "το συμβούλιο") εξέτασε την ένσταση και την απέρριψε. Ο γραμματέας του συμβουλίου με επιστολή του ημερομηνίας 13.10.1999 κοινοποίησε την απόφαση του συμβουλίου στον αιτητή και τον πληροφόρησε ότι "ο λόγος που έχετε φορολογηθεί είναι ότι κατέχετε βάρκα στον ποταμό Λιοπετρίου".
Με την παρούσα προσφυγή η οποία ασκήθηκε στις 7.9.99 ο αιτητής ζητά την πιο κάτω θεραπεία:
"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση και/ή πράξη του καθ΄ ου η αίτηση Συμβουλίου με ημερομηνία ειδοποίησης 24.6.1999 άνευ ονόματος να επιβάλει φόρο κοινοτικών υπηρεσιών £20ΛΚ για το έτος 1999, είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οιουδήποτε έννομου αποτελέσματος."
Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμεμη απόφαση λήφθηκε καθ΄ υπέρβαση εξουσίας εφόσον ο νόμος δεν παρέχει στο συμβούλιο εξουσία για επιβολή τέτοιας εισφοράς σε κατόχους κινητής ιδιοκτησίας.
Το άρθρο 24 του περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμου Κεφ. 243 (στο εξής "ο νόμος") παρείχε στο κάθε Συμβούλιο Βελτιώσεως την εξουσία έκδοσης κανονισμών για όλους ή οποιουσδήποτε από τους σκοπούς που ρητά προβλέπονται στο ίδιο αυτό άρθρο, δηλαδή:
"(α) .......................... .................................................. .............
(β) ........................... .................................................. ..................
(γ) ........................... .................................................. ..................
(δ)
............................... .................................................. ..............(ε) ........................... .................................................. ..................
(στ) .......................... .............................
............................... .........(ζ) ........................... .................................................. ..................
(η) προνοώντας-
(i) για την επιβολή ετήσιας εισφοράς για κοινοτικές υπηρεσίες που δεν υπερβαίνει τις διακόσιες λίρες σε κάθε κάτοχο στο χωριό, η οποία υπολογίζεται από το Συμβούλιο σύμφωνα με την περιουσία κάθε τέτοιου κατόχου στο χωριό, λαμβανομένων πάντοτε δεόντως υπόψη οποιωνδήποτε άλλων φόρων που επιβάλλονται στον κάτοχο αυτό από το Συμβούλιο:
.............................. .................................................. ...
(θ) .................................................. .........................................."
Το εδάφιο (4) του άρθρου 24 προβλέπει:
""κάτοχος" σημαίνει κάθε πρόσωπο το οποίο έχει την πραγματική κατοχή οποιασδήποτε ακίνητης ιδιοκτησίας εντός της περιοχής βελτιώσεως χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο τίτλος δυνάμει του οποίου κατέχει την ιδιοκτησία αυτή ή, σε περίπτωση ιδιοκτησίας που δεν κατέχεται, το πρόσωπο το οποίο δικαιούται στην κατοχή αυτής και περιλαμβάνει τον ιδιοκτήτη κάθε κινητής ιδιοκτησίας εντός της περιοχής βελτιώσεως."
Ο όρος "Κοινοτική Υπηρεσία" ερμηνεύεται στο άρθρο 2 του Νόμου Κεφ. 243 ως εξής:
""Κοινοτικές Υπηρεσίες" είναι όλες οι υπηρεσίες που προσφέρονται στο κοινό από το Συμβούλιο κατ΄ εφαρμογή οποιουδήποτε Νόμου ή Κανονισμού κατ΄ εξουσιοδότηση Νόμου
. "
Το Συμβούλιο Βελτιώσεως Λιοπετρίου θέσπισε δυνάμει των άρθρων 24 και 25 τον περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμο Κεφ. 243, τους περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) (Γενικοί Κανονισμοί του 1996) Κανονισμούς, βλ. ΚΔΠ 274/96, οι οποίοι εξακολουθούν να ισχύουν και μετά την κατάργηση του Κεφ. 243.
Ο κανονισμός 201 των Γενικών Κανονισμών προνοεί τα εξής:
"Κάθε ιδιοκτήτης ή κάτοχος περιουσίας που βρίσκεται μέσα στην περιοχή βελτιώσεως, θα πληρώνει κάθε χρόνο εισφορά για τις κοινοτικές υπηρεσίες που του παρέχονται."
Οι όροι "ιδιοκτήτης" και "κάτοχος" οι οποίοι περιέχονται στον καν. 201 (ανωτέρω) ερμηνεύονται στις ερμηνευτικές διατάξεις του Κανονισμού 2 των Γενικών Κανονισμών ως εξής:
""Ιδιοκτήτης" σημαίνει το πρόσωπο, στο όνομα του οποίου είναι εγγεγραμμένο κάποιο μηχανοκίνητο όχημα, όσο δε αφορά μηχανοκίνητο όχημα που αποτελεί το αντικείμενο συμφωνίας μισθώσεως ή ενοικιαγοράς, σημαίνει το πρόσωπο, στην κατοχή του οποίου βρίσκεται το όχημα δυνάμει της συμφωνίας αυτής."
""Κάτοχος" σημαίνει αυτόν που έχει κάτω από τη νόμιμη κατοχή ή διαχείρισή του οποιαδήποτε ακίνητη ιδιοκτησία, έστω και αν δεν είναι ο ιδιοκτήτης της."
Προκύπτει από το κείμενο της επιστολής του γραμματέα του συμβουλίου προς τον αιτητή ημερ. 13.10.99 ότι η πληρωμή εισφοράς κοινοτικών υπηρεσιών επιβλήθηκε στον αιτητή ως κατόχου βάρκας στον ποταμό Λιοπετρίου.
Ο κάτοχος περιουσίας που βρίσκεται εντός της περιοχής βελτιώσεως και υπόκειται στην πληρωμή εισφοράς για κοινοτικές υπηρεσίες με βάση τον κανονισμό 201 των Γενικών Κανονισμών (ανωτέρω) είναι ο "κάτοχος" που σύμφωνα με την ερμηνεία του όρου (βλ. τη σχετική ερμηνευτική διάταξη - ανωτέρω) είναι αυτός που έχει κάτω από τη νόμιμη κατοχή ή διαχείρισή του οποιαδήποτε ακίνητη ιδιοκτησία, έστω και αν δεν είναι ο ιδιοκτήτης της.
Ο ίδιος ο νόμος δεν παρέχει απευθείας εξουσία στο συμβούλιο για επιβολή πληρωμής εισφοράς κοινοτικών υπηρεσιών. Η εξουσία του συμβουλίου για επιβολή πληρωμής τέτοιας εισφοράς απορρέει από τους εκάστοτε ισχύοντες κανονισμούς τους οποίους θεσπίζει και θέτει σε εφαρμογή το συμβούλιο με βάση το δικαιοδοτικό πλαίσιο του άρθρου 24 του περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμου Κεφ. 243 (ανωτέρω). Επαφίεται λοιπόν στο συμβούλιο ο
προσδιορισμός μέσω των σχετικών κανονισμών των υποκείμενων στην πληρωμή της εισφοράς προσώπων. Στην προκείμενη περίπτωση το συμβούλιο δεν περιέλαβε στους κανονισμούς που έχουν θεσπιστεί τον κάτοχο κινητής περιουσίας και συνεπώς αποφαίνομαι ότι η προσβαλλόμενη απόφαση με την οποία το συμβούλιο επέβαλε στον αιτητή ως κατόχου βάρκας δηλαδή κινητής περιουσίας την πληρωμή εισφοράς κοινοτικών υπηρεσιών είναι παράνομη ως ληφθείσα καθ΄ υπέρβαση εξουσίας.Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Εξοδα υπέρ του αιτητή.
Α. Κραμβής, Δ.
ΣΦ.