|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 1068/99
Ενώπιον
: ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με τα Άρθρα 28, 29 και 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Ανδρέα Μαλλούππα
Αιτητή
- και -
Πανεπιστημίου Κύπρου
Καθ΄ου η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 16.6.2000Για τον αιτητή: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για το καθ΄ου η αίτηση: κα Α. Λυκούργου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής, που είναι Προϊστάμενος Εξωτερικών Σχέσεων και Προγραμμάτων του Πανεπιστημίου Κύπρου, με διαδοχικές αποφάσεις της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής του Πανεπιστημίου, ανέλαβε, για την περίοδο 4.4.1991 μέχρι 1.8.1994, επιπρόσθετα προς τα καθήκοντά του, τη γενική ευθύνη για τη λειτουργία και διαχείριση της βιβλιοθήκης του Πανεπιστημίου.
Μετά από τέσσερα σχεδόν χρόνια, με σημείωμά του ημερομηνίας 29.3.1999, προς τον Αναπληρωτή Διευθυντή Διοίκησης και Οικονομικών του Πανεπιστημίου, ζήτησε να του καταβληθούν αναδρομικές αποζημιώσεις για τα καθήκοντα που εκτελούσε σαν υπεύθυνος βιβλιοθήκης μεταξύ της 4.4.1991 και της 1.8.1994.
Το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου (το Συμβούλιο) επιλήφθηκε του αιτήματος κατά τη συνεδρία του της 27.4.1999 και το απέρριψε. Το σχετικό πρακτικό έχει ως εξής:
«
Αίτημα Προϊστάμενου Εξωτερικών Σχέσεων και ΠρογραμμάτωνΤο Συμβούλιο έλαβε γνώση αιτήματος του Ανδρέα Μαλλούππα, Προϊστάμενου Εξωτερικών Σχέσεων και Προγραμμάτων, για χορήγηση επιδόματος για την περίοδο 4 Απριλίου 1991 μέχρι 1 Αυγούστου 1994. Το Συμβούλιο δεν ενέκρινε το αίτημα αυτό επειδή υποβλήθηκε με καθυστέρηση σχεδόν τεσσάρων ετών. Επίσης το Συμβούλιο ανέλαβε καθήκοντα μετά τη λήξη της περιόδου αυτής και κατά συνέπεια δεν είναι αρμόδιο να λάβει απόφαση με αναδρομική ισχύ.»
Αφού η πιο πάνω απόφαση του Συμβουλίου του κοινοποιήθηκε από το Γραμματέα, ο αιτητής, με νέο σημείωμά του, ημερομηνίας 2.7.1999, ζήτησε επανεξέταση του αιτήματός του. Το σημείωμα έχει ως εξής:
«
Αναδρομική χορήγηση επιδόματοςως υπεύθυνου βιβλιοθήκης
για την περίοδο 4/4/91 - 1/8/94
Αναφέρομαι στο πιο πάνω αίτημα μου και στην αρνητική απόφαση του Συμβουλίου η οποία ελήφθη κατά την 54η Συνεδρία του στις 27 Απριλίου 1999 και η οποία μου κοινοποιήθηκε από τον Γραμματέα στις 22 Ιουνίου 1999.
Επειδή το Συμβούλιο δεν ενέκρινε το αίτημά μου, με βασικό κριτήριο ότι υποβλήθηκε με καθυστέρηση σχεδόν τεσσάρων χρόνων, θα ήθελα να σας γνωστοποιήσω τα ακόλουθα, τα οποία δεν είχα συμπεριλάβει στο αρχικό μου σημείωμα.
Όταν μου ανατέθηκε η ευθύνη της βιβλιοθήκης είχα προφορικά ζητήσει τη γνώμη του τότε Διευθυντή Διοίκησης και Οικονομικών ως προς την υποβολή αιτήματος για επίδομα αναπληρωματικού διορισμού ή επιπρόσθετο επίδομα. Ο κ. Βάκης μου είπε ότι δεν θα υποστήριζε κάτι τέτοιο και ότι θα ήταν καλύτερα να μην υποβάλω επίσημο αίτημα προς την Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή. Συμμορφώθηκα με τις υποδείξεις του Διευθυντή. Όταν όμως εγκρίθηκαν πρόσφατα από το Συμβούλιο, με τη σύμφωνη γνώμη του Διευθυντή, επιπρόσθετα επιδόματα προς δύο άλλους προϊσταμένους, αποφάσισα όπως υποβάλω και εγώ το δικό μου αίτημα.
Παρακαλώ όπως το Συμβούλιο επανεξετάσει το αίτημά μου.»
Το Συμβούλιο, κατά τη συνεδρία του της 15.7.1999, αφού επανεξέτασε το αίτημα, το απέρριψε για δεύτερη φορά. Το σχετικό πρακτικό έχει ως εξής:
«
Αίτημα Προϊσταμένου Υπηρεσίας Εξωτερικών Σχέσεων και ΠρογραμμάτωνΤο Συμβούλιο, αφού έλαβε υπόψη του σημείωμα του Α. Μαλλούππα, Προϊσταμένου Υπηρεσίας Εξωτερικών Σχέσεων και Προγραμμάτων, ημερομηνίας 2 Ιουλίου 1999, επανεξέτασε αίτημά του για αναδρομική χορήγηση επιδόματος ως Υπεύθυνου Βιβλιοθήκης για την περίοδο 04/04/91 - 01/08/94. Το Συμβούλιο αποφάσισε ότι οι επιπρόσθετες πληροφορίες που περιέχονται στο δεύτερο σημείωμά του δε δικαιολογούν διαφορετική απόφαση και ως εκ τούτου εμμένει στην προηγούμενη απόφασή του.»
Η πιο πάνω απόφαση του Συμβουλίου κοινοποιήθηκε στον αιτητή με σημείωμα του Γραμματέα, ημερομηνίας 29.7.1999.
Με την προσφυγή ο αιτητής ζητά από το Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία:
«Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση του καθ΄ου η αίτηση η οποία κοινοποιήθηκε στον αιτητή αρχικά στις 22/6/99 και στην συνέχεια κατόπιν επανεξέτασης με νεώτερη απόφαση ημερ. 29/7/99 με τις οποίες απέρριψε το αίτημα του αιτητή για χορήγηση επιδόματος για τα επιπλέον καθήκοντα που του ανατέθηκαν ως υπεύθυνου βιβλιοθήκης για την περίοδο 4/4/1991 μέχρι 1/8/1994 είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη νομικού αποτελέσματος.»
Προβάλλεται, μεταξύ άλλων, ως λόγος ακυρώσεως ότι η επίδικη απόφαση πάσχει λόγω πλημμελούς ή μη επαρκούς αιτιολογίας.
Όπως προκύπτει από το πρακτικό της 27.4.1999, το αίτημα του αιτητή για χορήγηση επιδόματος για την περίοδο από 4.4.1991 μέχρι 1.8.1994 απορρίφθηκε για δύο λόγους. Ο πρώτος ήταν ότι το σχετικό αίτημα «υποβλήθηκε με καθυστέρηση σχεδόν τεσσάρων ετών». Ο δεύτερος, που προβλήθηκε ως πρόσθετος, ήταν ότι «το Συμβούλιο ανέλαβε καθήκοντα μετά τη λήξη της περιόδου αυτής και, κατά συνέπεια, δεν είναι αρμόδιο να λάβει απόφαση με αναδρομική ισχύ».
Κατά την άποψή μου, και οι δύο λόγοι, εκτός του ότι αλληλογρονθοκοπούνται, αφού ο πρώτος προϋποθέτει αρμοδιότητα την οποία το Συμβούλιο απεκδύεται με το δεύτερο, είναι παντελώς αβάσιμοι. Η καθυστέρηση υποβολής ενός άλφα αιτήματος εκ μέρους του διοικούμενου δεν μπορεί, ελλείψει προκαθορισμένης προθεσμίας, να θεωρείται, αφ΄ εαυτής, ως επαρκής λόγος απόρριψής του, χωρίς το αρμόδιο διοικητικό όργανο να υπεισέλθει και εξετάσει την ουσία του. Το δε γεγονός ότι το Συμβούλιο ανέλαβε καθήκοντα μετά την 1.8.1994, δηλαδή μετά τη λήξη της περιόδου κατά την οποία ο αιτητής υπηρέτησε ως υπεύθυνος βιβλιοθήκης, δεν αποτελούσε «κώλυμα αρμοδιότητάς» του να επιληφθεί του αιτήματος. Ούτε και βέβαια ετίθετο θέμα να ληφθεί απόφαση «με αναδρομική ισχύ» επειδή το ζητούμενο επίδομα αναγόταν σε χρονική περίοδο που συμπληρώθηκε πριν το Συμβούλιο αναλάβει καθήκοντα.
Η επίδικη απόφαση πάσχει λόγω πλημμελούς ή μη επαρκούς, αλλά και αντιφατικής, αιτιολογίας.
Ενόψει της πιο πάνω κατάληξής μου, ότι ο λόγος ακυρώσεως που ανάγεται στην αιτιολογία της επίδικης απόφασης ευσταθεί, δεν θεωρώ σκόπιμο να υπεισέλθω στους υπόλοιπους λόγους ακυρώσεως που προβάλλονται.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Ρ. Γαβριηλίδης
Δ.
/ΧΤΘ