|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 161/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Χρύσως Τσουλλή, από τη Λευκωσία,
Αιτήτριας,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Διευθυντή Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
24 Mαϊου, 2000
.Για την αιτήτρια: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Μ. Σπηλιωτοπούλου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 20.2.1998 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας γνωστοποίηση διαφόρων κατηγοριών αναγκών για έκτακτη απασχόληση στη Δημόσια Υπηρεσία για το έτος 1998. Ανάμεσα στις ανάγκες που δημοσιεύθηκαν ήταν και έξι που αφορούσαν έκτακτες ανάγκες Ιδρυματικών Λειτουργών (Κλ. Α2) στις Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας.
Για τις έξι ανάγκες Εκτακτων Ιδρυματικών Λειτουργών υποβλήθηκαν 117 αιτήσεις. Η αιτήτρια, η οποία υπηρετούσε ως Εκτακτη Ιδρυματική Λειτουργός στις Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας, ήταν μεταξύ των αιτητών.
Στις 31.3.1998 συνήλθε η Επιτροπή κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 3(6)(γ) του περί της Διαδικασίας Πρόσληψης Εκτάκτων Υπαλλήλων στη Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία Νόμου του 1995 (Ν. 108(1) του 1995) για καθορισμό των κριτηρίων αξιολόγησης των αιτητών. Η Επιτροπή, με βάση τις πρόνοιες του άρθρου 6 του νόμου, καθόρισε τις μονάδες αξιολόγησης για τα επαγγελματικά, επιστημονικά ή άλλα προσόντα των αιτητών ως εξής:
Μονάδες Παρατηρήσεις
Βαθμός Απολυτηρίου Γυμνασίου 0-70
Πτυχίο Πανεπιστημίου/Κολλεγίου 6-10 10 Πτυχίο Πανεπιστημίου
στην Κοινωνική Εργασία/
Ευημερία/Πρόνοια
10 Δίπλωμα ΤΕΙ στην
Κοινωνική Εργασία/
Ευημερία/Πρόνοια
6 Πτυχίο Πανεπιστημίου
ή Δίπλωμα ΤΕΙ ή ισάξιο στη
Νηπιοβρεφοκομία,
Κοινωνιολογία, Ψυχολογία,
Κοιν. Πολιτική,
Κοιν. Διοίκηση
Πείρα σχετική με τα καθήκοντα 20 Πείρα σε Γηροκομεία,
της θέσης Παιδικές Στέγες, Ειδικές
Σχολές, Ιδρύματα για άτομα
με ειδικές ανάγκες,
νηπιαγωγεία κ.λ.π.
-----
100
===
Ακολούθησε η αξιολόγηση των υποψηφίων που κατείχαν τα προσόντα και καταρτίστηκε ο πρώτος κατάλογος ο οποίος δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας με αριθμό 3247, ημερ. 12.6.98.
Η αιτήτρια, στις 15.6.98 υπέβαλε ένσταση για τη σειρά κατάταξης της και τα μόρια που της δόθηκαν. (Βλ. άρθρο 4(1)(δ) του νόμου).
Η αιτήτρια κατατάγηκε 28η στον κατάλογο και της δόθηκαν 82 μόρια. Στον προηγούμενο κατάλογο ημερομηνίας 9.6.1997, η αιτήτρια ήταν έκτη στη σειρά προτεραιότητας για την ίδια θέση και κατείχε 86 μόρια.
Στις 7.8.1998, δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας αρ. 3261 ο τελικός κατάλογος των υποψηφίων στον οποίο η αιτήτρια διατηρούσε την 28η θέση.
Στις 22.9.98 η αιτήτρια, μέσω του δικηγόρου της, υπέβαλε ένσταση για τη σειρά κατάταξής της και για τα μόρια που της δόθηκαν. Η Υπηρεσία Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού με επιστολή της ημερομηνίας 2.12.98 πληροφόρησε το δικηγόρο της αιτήτριας ότι η ένσταση εξετάστηκε και δεν έγινε αποδεκτή. Το κείμενο της επιστολής παρατίθεται:
"Εχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας με αρ. Πρ. 2339/97 και ημερ. 22 Σεπτεμβρίου, 1998, με την οποία υποβάλατε κατ΄ εντολήν της πελάτιδάς σας κας Χρύσως Τσουλλή, ένσταση αναφορικά με τη σειρά κατάταξής της στον κατάλογο των θέσεων Εκτακτου Ιδρυματικού Λειτουργού στις Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 7.8.1998, και να σας πληροφορήσω τα ακόλουθα:
2. Τα κριτήρια που έθεσε η Υπηρεσία μας σε συνεργασία με τις Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας για τον καταρτισμό του πιο πάνω καταλόγου για το 1998, έχουν διαφοροποιηθεί σε σχέση με αυτά που είχαν τεθεί για τον κατάλογο του 1997. Ειδικότερα, στην αξιολόγηση των αιτήσεων των υποψηφίων για τις ανάγκες του 1998, δόθηκαν λιγότερα μόρια, σε σχέση με το 1997, για τους υποψήφιους που κατέχουν πτυχίο Πανεπιστημίου ή Δίπλωμα ΤΕΙ ή ισότιμο προσόν στη Νηπιοβρεφοκομία, Κοινωνιολογία, Ψυχολογία, Κοιν. Πολιτική και Κοιν. Διοίκηση, και περισσότερα στους κατέχοντες πτυχίο Πανεπιστημίου ή Δίπλωμα ΤΕΙ στην Κοινωνική Εργασία, Ευημερία και Πρόνοια. Παράλληλα, η πείρα σχετική με τα καθήκοντα της θέσης αξιολογήθηκε το 1998 με τις ίδιες μονάδες για όλες τις προαναφερόμενες Ειδικότητες ενώ στην αντίστοιχη αξιολόγηση του 1997, η πείρα σε Νηπιαγωγείο αξιολογούνταν με λιγότερες μονάδες σε σχέση με τις άλλες Ειδικότητες.
3. Ενόψει των πιο πάνω, και αφού επανεξετάστηκε η αίτηση της πελάτιδάς σας, διαπιστώθηκε ότι λήφθησαν υπόψην όλα τα κριτήρια τα οποία πληρεί και ορθά τοποθετήθηκε στην 28η σειρά του σχετικού καταλόγου με σύνολο 82 μονάδων. Ως εκ τούτου, λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι η ενστασή σας δεν γίνεται αποδεκτή."
Αντικείμενο της παρούσας προσφυγής είναι το περιεχόμενο της πιο πάνω επιστολής.
Οι καθ΄ ων η αίτηση διατείνονται ότι η προσφυγή δεν στρέφεται εναντίον εκτελεστής διοικητικής πράξης αλλά πράξης πληροφοριακού χαρακτήρα και/ή ότι πρόκειται περί βεβαιωτικής προηγούμενης απόφασης της διοίκησης για την κατάταξη της αιτήτριας στην 28η σειρά του καταλόγου με σύνολο 82 μονάδων και/ή προπαρασκευαστικής πράξης σύνθετης διοικητικής ενέργειας.
Ο καθορισμός της σειράς προτεραιότητας στους καταλόγους των προσώπων που ενδιαφέρονται να προσληφθούν ως έκτακτοι υπάλληλοι γίνεται με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 6 του νόμου που προβλέπει:
"6. Κατά τον καταρτισμό από την Υπηρεσία των καταλόγων των προσώπων που ενδιαφέρονται να προσληφθούν ως έκτακτοι υπάλληλοι λαμβάνονται υπόψη τα επαγγελματικά, τα επιστημονικά ή τα άλλα προσόντα των αιτητών.
Νοείται ότι υποψήφιοι που είναι ανάπηροι ή εξαρτώμενοι πεσόντων, αγνοουμένων, αναπήρων και εγκλωβισμένων προτιμώνται έναντι των άλλων υποψηφίων, με βάση τις διατάξεις των άρθρων 3 και 4 των περί Επαγγελματικής Αποκατάστασης των Αναπήρων και των Εξαρτωμένων των Πεσόντων, Αγνοουμένων, Αναπήρων και Εγκλωβισμένων Νόμων.
Το άρθρο 4(2)(δ) του Νόμου προβλέπει:
"(δ) Κάθε ενδιαφερόμενος αιτητής δικαιούται να υποβάλει ένσταση κατά των καταλόγων μέσα σε χρονικό διάστημα δεκαπέντε ημερών από την ημερομηνία της δημοσίευσής τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας. Οι ενστάσεις εξετάζονται από την Υπηρεσία μέχρι το τέλος Ιανουαρίου κάθε χρόνου και την αμέσως επόμενη εργάσιμη ημέρα δίδονται για δημοσίευση οι οριστικοί κατάλογοι των προσώπων που δυνατό να προσληφθούν ως έκτακτοι υπάλληλοι, σύμφωνα με τη σειρά προτεραιότητας που έχουν στους πιο πάνω καταλόγους, κατά το τρέχον έτος."
Οπως έχει ειπωθεί, ο εν προκειμένω προκαταρκτικός κατάλογος των ενδιαφερόμενων για πρόσληψη προσώπων δημοσιεύθηκε στις 12.6.98 και η αιτήτρια στις 15.6.98 υπέβαλε ένσταση για τη σειρά κατάταξής της στον κατάλογο και τα μόρια που της δόθηκαν.
Ο τελικός (οριστικός) κατάλογος δημοσιεύθηκε στις 7.8.1998 και αυτός ο κατάλογος, συνιστά κατά την κρίση μου την εκτελεστή διοικητική πράξη την υποκείμενη στο δικαστικό έλεγχο με βάση το άρθρο 146.1 του Συντάγματος.
Θεωρώ πως η άποψή μου επί του θέματος ενισχύεται και από τις πρόνοιες του άρθρου 5 του Νόμου που προβλέπει:
"5. Εφόσον ικανοποιηθούν όλες οι, δυνάμει του παρόντος Νόμου, προϋποθέσεις προσλήψεως έκτακτου υπαλλήλου, η Επιτροπή προχωρεί στην πρόσληψή του βάσει του αντίστοιχου καταλόγου που έχει καταρτιστεί, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4, και βάσει της σειράς εγγραφής του σε αυτόν."
Η αιτήτρια αφότου κατετάγη 28η στη σειρά προτεραιότητας του καταλόγου άρχισαν να παράγονται γι΄ αυτή έννομα αποτελέσματα εφόσον η συγκεκριμένη κατάταξη, επηρέαζε τη σειρά διορισμού της. Αποφαίνομαι ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι βεβαιωτική προηγούμενης εκτελεστής διοικητικής πράξης και ως τ΄τοια δεν υπόκειται στον αναθεωρητικό έλεγχο με βάση το άρθρο 146.1 του Συντάγματος.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση.
Α. Κραμβής, Δ.
ΣΦ.