|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1999) 4 ΑΑΔ 493
18 Μαΐου, 1999
[ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΜΑΡΙΑ ΚΑΡΑΝΙΚΟΛΑ - ΠΤΩΧΙΔΟΥ,
Αιτήτρια,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 797/97)
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Δάσκαλοι ― Σχέδια Υπηρεσίας ― Απαιτούνται πτυχία από Ελληνικές Σχολές και Πανεπιστήμια ― Δεν υπάρχει οποιαδήποτε σύγκρουση με τις διατάξεις του περί Αναγνώρισης Διπλωμάτων ή Τίτλων Αναγνωρισμένων Πανεπιστημίων και Άλλων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων του Εξωτερικού Νόμου του 1993 (Ν. 41(1)/93) ― Η ιδιαιτερότητα των απαιτουμένων προσόντων προκύπτει από το έργο του δασκάλου που είναι η διατήρηση της εθνικής ταυτότητας ― Δεν προκύπτει αδικαιολόγητη διάκριση.
Η αιτήτρια προσέβαλε με την προσφυγή της την απόρριψη αιτήματος της για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων δασκάλων. Η αιτήτρια ήταν απόφοιτος Αγγλικού Πανεπιστημίου και δεν πληρούσε τα απαραίτητα προσόντα των δύο σχεδίων υπηρεσίας για τη θέση δασκάλου.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή της, αποφάσισε ότι:
Ως προς τα σχέδια υπηρεσίας, δεν υπάρχει οποιαδήποτε σύγκρουση με τις νομοθετικές διατάξεις στις οποίες έγινε αναφορά. Η αναγνώριση πτυχίων βάσει του Άρθρου 3 του Νόμου 41(1)/93 (όπως τροποποιήθηκε) αποβλέπει στην ταύτισή τους από άποψης επιπέδου. Η θεαματική θεώρηση αποτελεί χωριστό ζήτημα. Αναφορικά με το οποίο η ιδιαιτερότητα μπορεί, ανάλογα με την περίπτωση, να υπερισχύσει της γενίκευσης, η σημασία της οποίας είναι βέβαια δεδομένη, αφού δίνει πρακτικώς νόημα στην ταύτιση πτυχίων.
Στην προκείμενη περίπτωση είναι προφανής η ιδιαιτερότητα των υπό αναφορά απαιτουμένων προσόντων στα δύο σχέδια υπηρεσίας. Η ιδιαιτερότητα προκύπτει από το ίδιο το έργο του δασκάλου στο δικό μας χώρο, τον Ελληνικό. Έργο στο οποίο προεξάρχουσα θέση κατέχει η διατήρηση της εθνικής ταυτότητας. Οι εξειδικεύσεις σχετικά με τα προσόντα οι οποίες περιέχονται στις σημειώσεις του σχεδίου υπηρεσίας για τις κλίμακες Α8-Α10, φωτίζουν, μέσα στο γενικότερο πλαίσιο της αναγνώρισης πτυχίων, ακριβώς αυτή τη διάσταση.
Γι' αυτό λοιπόν τα εν λόγω σχέδια υπηρεσίας δε συγκρούονται με τις αναφερθείσες νομοθετικές πρόνοιες. Ούτε και εισάγουν αδικαιολόγητη διάκριση ώστε να προκύπτει ανισότητα μεταξύ πτυχιούχων. Αυτό το δεύτερο ζήτημα απασχόλησε και στην Παπαναστασίου ν. Δημοκρατίας, στην οποία ο Αρτέμης, Δ., κατέληξε στο ίδιο συμπέρασμα.
H προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Αναφερόμενη υπόθεση:
Παπαναστασίου ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 834/96, ημερ. 6/4/98.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης της�Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας με την οποία απορρίφθηκε αίτηση της αιτήτριας για εγγραφή της στους πίνακες διοριστέων δασκάλων δημοτικής εκπαίδευσης.
Α. Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια.
Ε. Καρακάννα, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ.: Η αιτήτρια κατέχει πρώτο πτυχίο στην εκπαίδευση (Bachelor of Education) του Middlesex University, Αγγλίας, το οποίο απέκτησε στις 7 Ιουλίου 1983. Όπως φαίνεται από αναλυτική κατάσταση, ημερ. 17 Αυγούστου 1994, η αιτήτρια είχε επιλέξει ως θέματα εξειδίκευσης τα μαθηματικά και τη γεωγραφία. Μπορούσε δε, σύμφωνα με σχετική βεβαίωση του Πανεπιστημίου, ημερ. 27 Απριλίου 1997, να διδάξει στην Αγγλία και Ουαλλία σε επίπεδο τόσο δημοτικής εκπαίδευσης (μαθητές ηλικίας 5-11) όσο και ανώτερης εκπαίδευσης (μαθητές ηλικίας 12-16).
Στις 27 Μαΐου 1997 η αιτήτρια υπέβαλε αίτηση στην Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (στα επόμενα Ε.Ε.Υ) για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων δασκάλων δημοτικής εκπαίδευσης βάσει του άρθρου 28Β του περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου του 1969 όπως τροποποιήθηκε, σε ό,τι αφορά την εν λόγω διάταξη, με τους Ν. 180/1987 και 245/1987. Ας σημειωθεί ότι μερικά χρόνια ενωρίτερα, ήτοι, κατά το 1994 απορρίφθηκε αίτησή της για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων καθηγητών μέσης εκπαίδευσης.
Η αίτησή της για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων δασκάλων δεν είχε καλύτερη τύχη. Η απορριπτική απόφαση της Ε.Ε.Υ. κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολή ημερ. 18 Ιουλίου 1997. Ο λόγος της απόρριψης περιέχεται στο ακόλουθο απόσπασμα:
"Η αίτησή σας για τη θέση Δασκάλου δεν μπορεί να γίνει δεκτή, γιατί δεν κατέχετε "πτυχίο Δασκάλου από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου της Κύπρου ή πτυχίο Τμήματος Παιδαγωγικών Δημοτικής Εκπαίδευσης Ελληνικού Κρατικού Πανεπιστημίου" (για τη θέση Δασκάλου στις Κλίμακες Α8-Α10) ή "πτυχίο Δασκάλου της Παιδαγωγικής Ακαδημίας της Κύπρου ή άλλης ισότιμης Παιδαγωγικής Ακαδημίας/Διδασκαλείου της Ελλάδας" (για τη θέση Δασκάλου στις Κλίμακες Α5-Α7)."
Για τις θέσεις Δασκάλου (Δημοτική Εκπαίδευση), που είναι πρώτου διορισμού, καταρτίστηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο, βάσει του άρθρου 24 του περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου του 1969 - όπως ήταν πριν από τον τροποποιητικό Ν. 43(Ι)/96 - δύο σχέδια υπηρεσίας, ανάλογα με τα προσόντα.
Με το ένα σχέδιο, που αφορούσε τις μισθοδοτικές κλίμακες Α5-Α7, απαιτείτο μεταξύ άλλων και:
"3. Πτυχίο δασκάλου της Παιδαγωγικής Ακαδημίας της Κύπρου ή άλλης ισότιμης Παιδαγωγικής Ακαδημίας/Διδασκαλείου της Ελλάδας τριετούς τουλάχιστο φοίτησης, και στην περίπτωση των δασκάλων Οικιακής Οικονομίας Πτυχίο Ανωτάτης Σχολής Οικιακής Οικονομίας τριετούς τουλάχιστο φοίτησης."
Συνάμα προβλεπόταν πως δάσκαλοι σε αυτή την κλίμακα διορίζονταν "μόνο σε περίπτωση που οι ανάγκες της υπηρεσίας δεν ικανοποιούνται με δασκάλους που κατέχουν τα απαιτούμενα προσόντα για διορισμό στις κλίμακες Α8-Α10" και μόνο μέχρι την 1 Οκτωβρίου 1997.
Στο σχέδιο για τις κλίμακες Α8-Α10 γίνεται, αναφορικά με το αντίστοιχο προσόν, η ακόλουθη πρόνοια:
"3. Πτυχίο Δασκάλου από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου της Κύπρου ή Πτυχίο Τμήματος Παιδαγωγικών Δημοτικής Εκπαίδευσης Ελληνικού Κρατικού Πανεπιστημίου.
...........................................................................................
Σημειώσεις:
1. Πρόσωπα τα οποία κατά την ημερομηνία έγκρισης του παρόντος Σχεδίου Υπηρεσίας κατέχουν Πτυχίο Δασκάλου της Παιδαγωγικής Ακαδημίας της Κύπρου ή ισοδύναμο προσόν και (ι) Δίπλωμα Επιμόρφωσης του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου της Κύπρου που αποκτήθηκε ύστερα από την παρακολούθηση των μαθημάτων του Προγράμματος Επιμόρφωσης όπως διαλαμβάνει η σχετική συμφωνία ή προσόν που να έχει αναγνωριστεί ως ισότιμο του Διπλώματος Επιμόρφωσης ή (ιι) Πτυχίο Πανεπιστημίου ή ισότιμο προσόν σχετικό με την εκπαίδευση, μπορούν να είναι υποψήφιοι για τη θέση Δασκάλου έστω και αν δεν έχουν πτυχίο Πανεπιστημίου όπως απαιτείται στην παράγραφο 3 πιο πάνω.
2. Πρόσωπα που θα αποκτήσουν την 1η Οκτωβρίου, 1997, πτυχίο από πανεπιστήμιο άλλο από τα αναφερόμενα στην παράγραφο 3(α) πιο πάνω, θα μπορούν να είναι υποψήφιοι για τη θέση αυτή, νοουμένου ότι κατέχουν πτυχίο δασκάλου ισοδύναμο ως προς το επίπεδο με το πτυχίο δασκάλου του Πανεπιστημίου της Κύπρου ή Ελληνικού Κρατικού Πανεπιστημίου και ότι θα αποκτήσουν πιστοποιητικό επιτυχούς συμπλήρωσης ειδικού προγράμματος επιμόρφωσης που οργανώνεται από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού και θα περιλαμβάνει όσα από τα ακόλουθα θέματα ο υποψήφιος δεν έχει διδαχθεί κατά τη διάρκεια των σπουδών του, στο επίπεδο και τη διάρκεια που αυτά προσφέρονται από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου της Κύπρου:
(ι) Ιστορία της Εκπαίδευσης.
(ιι) Νεοελληνική Γλώσσα και Λογοτεχνία.
(ιιι) Διδακτική της Ελληνικής Γλώσσας και
Πρώτη Ανάγνωση.
(ιν) Θρησκευτικά και η Διδακτική τους.
(ν) Ιστορία και Γεωγραφία και η Διδακτική τους.
(νι) Οποιοδήποτε άλλο θέμα το οποίο κατά
την κρίση του Υπουργείου Παιδείας και
Πολιτισμού θεωρείται απαραίτητο.
.........................................................................................................
5. Πανεπιστήμιο ή ανώτατη σχολή σημαίνει το πανεπιστήμιο ή το ίδρυμα που είναι αναγνωρισμένο από την κυβέρνηση της χώρας στην οποία βρίσκεται, ως πανεπιστήμιο ή ίδρυμα ανώτατης εκπαίδευσης."
Συζητήθηκε εκ μέρους της αιτήτριας ως κύρια θέση ότι τα αναφερθέντα σχέδια υπηρεσίας συγκρούονται με νομοθετικές διατάξεις που αφορούν τη συγκριτική θεώρηση πτυχίων. Έγινε σχετικά αναφορά στον περί Αναγνώρισης Διπλωμάτων ή Τίτλων Αναγνωρισμένων Πανεπιστημίων και Άλλων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων του Εξωτερικού Νόμο του 1993 (Ν. 41(Ι)/93 όπως τροποποιήθηκε με τον Ν. 69(Ι)/96), και στον περί της Συμβάσεως της ΟΥΝΕΣΚΟ για την Αναγνώριση Σπουδών, Διπλωμάτων και Πτυχίων τα οποία αφορούν την Ανώτερη Εκπαίδευση στα Κράτη που ανήκουν στην περιοχή της Ευρώπης (Κυρωτικό) Νόμο του 1985, (Ν. 11/85). Τέθηκε συναφώς και ζήτημα άνισης μεταχείρισης ή διάκρισης μεταξύ πτυχιούχων που απέβαινε αντισυνταγματική. Τέλος προβλήθηκε η θέση πως δεν διεξήχθη δέουσα έρευνα με αποτέλεσμα την πλάνη περί τα πράγματα.
Σε ό,τι αφορά τον Κυρωτικό Νόμο 11/85, είναι αρκετό να σημειώσω μόνο ότι η επιδίωξη της Σύμβασης για την αναγνώριση αλλοδαπών πιστοποιητικών, διπλωμάτων και πτυχίων βρίσκει έκφραση στο Ν. 41(Ι)/93 (όπως τροποποιήθηκε). Από τον δεύτερο νόμο ενδιαφέρει το ακόλουθο μέρος του άρθρου 3:
"3. Οποιοδήποτε δίπλωμα ή τίτλος, το οποίο ή ο οποίος αναγνωρίζεται από τις αρμόδιες αρχές της χώρας που εκδίδεται, χορηγήθηκε από αναγνωρισμένο πανεπιστήμιο ή άλλο εκπαιδευτικό ίδρυμα του εξωτερικού, του οποίου τα διπλώματα ή οι τίτλοι αναγνωρίζονται στην Κύπρο, θεωρείται αναγνωρισμένο για όλους τους σκοπούς, περιλαμβανομένων των σκοπών της πρόσληψης και της προαγωγής στη δημόσια υπηρεσία, στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία ........."
Αρχίζω με το ζήτημα δέουσας έρευνας. Μου φαίνεται πως η Ε.Ε.Υ. είχε ενώπιόν της όλα τα αναγκαία στοιχεία και δεν διακρίνω οποιαδήποτε πλάνη περί τα πράγματα.
Ως προς τα σχέδια υπηρεσίας, έχω τη γνώμη ότι δεν υπάρχει οποιαδήποτε σύγκρουση με τις νομοθετικές διατάξεις στις οποίες έγινε αναφορά. Η αναγνώριση πτυχίων βάσει του άρθρου 3 του Νόμου 41(Ι)/93 (όπως τροποποιήθηκε) αποβλέπει στην ταύτισή τους από άποψης επιπέδου. Η θεματική θεώρηση αποτελεί χωριστό ζήτημα. Αναφορικά με το οποίο η ιδιαιτερότητα μπορεί, ανάλογα με την περίπτωση, να υπερισχύσει της γενίκευσης η σημασία της οποίας είναι βέβαια δεδομένη αφού δίνει πρακτικώς νόημα στην ταύτιση πτυχίων.
Στην προκείμενη περίπτωση είναι, κατά την άποψή μου, προφανής η ιδιαιτερότητα των υπό αναφορά απαιτουμένων προσόντων στα δύο σχέδια υπηρεσίας. Η ιδιαιτερότητα προκύπτει από το ίδιο το έργο του δασκάλου στο δικό μας χώρο, τον Ελληνικό. Έργο στο οποίο προεξάρχουσα θέση κατέχει η διατήρηση της εθνικής ταυτότητας. Οι εξειδικεύσεις σχετικά με τα προσόντα οι οποίες περιέχονται στις σημειώσεις του σχεδίου υπηρεσίας για τις κλίμακες Α8-Α10, φωτίζουν, μέσα στο γενικότερο πλαίσιο της αναγνώρισης πτυχίων, ακριβώς αυτή τη διάσταση.
Γι' αυτό λοιπόν τα εν λόγω σχέδια υπηρεσίας δεν συγκρούονται με τις αναφερθείσες νομοθετικές πρόνοιες. Ούτε και εισάγουν αδικαιολόγητη διάκριση ώστε να προκύπτει ανισότητα μεταξύ πτυχιούχων. Αυτό το δεύτερο ζήτημα απασχόλησε και στην Παπαναστασίου ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 834/96, ημερ. 6 Απριλίου 1998, στην οποία ο Αρτέμης Δ. κατέληξε στο ίδιο συμπέρασμα.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος.
H προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.