|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 590/98
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Ανδρέα Παπαϊερωνύμου
Αιτητή
και
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
16 Δεκεμβρίου 1999
Για τον Αιτητή: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κα. Ε. Λοϊζίδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα.
----------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο Αιτητής κ. Παπαϊερωνύμου ζητά ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του για αναγνώριση υπηρεσίας του στον τομέα της Θρησκευτικής Διαφώτισης της Ιερής Μητρόπολης Κιτίου από το 1980 μέχρι το 1992 ως προϋπηρεσία για σκοπούς της υπηρεσίας του στη Μέση Εκπαίδευση στην οποία διορίσθηκε ως καθηγητής Θρησκευτικών το 1992.
Το αίτημα του κ. Παπαϊερωνύμου απορρίφθηκε, σύμφωνα με τα πρακτικά της σχετικής συνεδρίας, "διότι κατά την περίοδο πριν από το διορισμό του στην εκπαίδευση υπηρετούσε ως κτηματολογικός υπάλληλος". Ο κ. Παπαϊερωνύμου δεν αρνείται ότι έτσι είχαν τα πράγματα. Όντως υπηρετούσε ως κτηματολογικός υπάλληλος, από το 1985 όπως λέγει ο ίδιος, και μάλιστα δεν παραιτήθηκε μετά το διορισμό του ως καθηγητή παρά μόνο εξασφάλιζε άδεια χωρίς απολαβές ώστε να απασχολείται στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία. Παραιτήθηκε τελικά από το Κτηματολόγιο το 1997 όπως λέγει ο ίδιος, αν και, όπως φαίνεται, μετά από την απόρριψη του αιτήματος του για αναγνώριση της υπηρεσίας του στη Μητρόπολη ζήτησε να επιστρέψει στο Κτηματολόγιο με απόσπαση από την Εκπαιδευτική Υπηρεσία.
Όπως και να έχουν τα πράγματα, η θέση του κ. Παπαϊερωνύμου είναι ότι η ΕΔΥ ερμήνευσε λανθασμένα το σχετικό κανονισμό, πλανήθηκε περί το νόμο και τα πράγματα και δεν διεξήγαγε τη δέουσα έρευνα. Είναι η εισήγηση του κ. Αγγελίδη ότι ο ισχύων στην περίπτωση κανονισμός 3(1)(στ)(i) των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμών του 1997 (ΚΔΠ 382/97) δεν καθορίζει ως προϋπόθεση της εφαρμογής του την πλήρη απασχόληση στον τομέα της Θρησκευτικής Διαφώτισης ώστε να εξαιρούνται της εμβέλειας του οι απασχολούμενοι στο δημόσιο τομέα (ή και στον ιδιωτικό) οι οποίοι υπηρετούν στον τομέα της Θρησκευτικής Διαφώτισης εκτός των ωρών της απασχόλησης τους στο δημόσιο τομέα.
Η κα. Λοϊζίδου έχει αντίθετη άποψη, εισηγούμενη ότι ο κανονισμός αναφέρεται σε υπηρεσία επί πλήρους και καθημερινής βάσης, που ασφαλώς ο κ. Παπαϊερωνύμου δεν μπορούσε να προσέφερε αφού απασχολείτο ως υπάλληλος στο Κτηματολόγιο.
Ο κανονισμός 3(1)(στ)(i) προνοεί:
"3.-(1) Εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες προβλέπεται διαφορετικά στο Νόμο και τηρουμένων των υπόλοιπων διατάξεων των Κανονισμών αυτών, αναγνωρισμένη υπηρεσία ή προϋπηρεσία για σκοπούς διορισμού, προαγωγής και προσαυξήσεων λογίζεται ότι περιλαμβάνει επίσης την εκπαιδευτική υπηρεσία, εφόσον είναι υπηρεσία ή προϋπηρεσία -
.................................. .................................................. ...........
(στ)(i) Στα γραφεία της Θρησκευτικής Διαφωτίσεως της Ιεράς Αρχιεπισκοπής και των Ιερών Μητροπόλεων Κύπρου που, σύμφωνα με σχετική βεβαίωση της Ιεράς Αρχιεπισκοπής ή των οικείων Ιερών Μητροπόλεων, εμπεριέχει το στοιχείο της διαπαιδαγώγησης και της καθοδήγησης.
(ii) Η εν λόγω υπηρεσία υπολογίζεται κατά το ήμισυ της πραγματικής υπηρεσίας για σκοπούς προαγωγής και στο ακέραιο για σκοπούς εφαρμογής συμφωνίας μείωσης των ωρών διδασκαλίας, αν υπάρχει."
Δεδομένου, λέγει ο κ. Αγγελίδης, ότι ο κ. Παπαϊερωνύμου, σύμφωνα με τη βεβαίωση της Ιερής Μητρόπολης Κιτίου, είχε υπηρεσία της φύσεως που ορίζεται στον κανονισμό, δεν τίθεται θέμα αν η υπηρεσία αυτή ήταν εκτός των ωρών της απασχόλησης του στο Κτηματολόγιο, ούτε απαιτεί ο κανονισμός η υπηρεσία να είναι από μη διορισμένο στη δημόσια υπηρεσία (ή και στον ιδιωτικό τομέα). Συμφωνώ. Ο κανονισμός πρέπει να ερμηνευθεί σε αναφορά με τους ίδιους του όρους του και όχι τη σοφία του, που δεν είναι για το δικαστήριο να κρίνει. Δεδομένου ότι εκρίθη ορθό να περιληφθεί στον ορισμό της προϋπηρεσίας η υπηρεσία στα γραφεία της Θρησκευτικής Διαφώτισης της Αρχιεπισκοπής και των Μητροπόλεων, κανένας όρος δεν τίθεται πέραν του ότι η εν λόγω υπηρεσία πρέπει να εμπεριέχει το στοιχείο της διαπαιδαγώγησης και της καθοδήγησης. Η βεβαίωση της Μητρόπολης Κιτίου βεβαιώνει ότι η υπηρεσία σε αυτή του κ. Παπαϊερωνύμου περιλάμβανε τη διαπαιδαγώγηση και την καθοδήγηση, γίνεται δε περαιτέρω αναφορά στη μορφή της υπηρεσίας και στο ότι αυτή
διεξαγόταν υπό την εποπτεία του Γραφείου Θρησκευτικής Διαφώτισης της Μητρόπολης. Αυτό αρκεί για να ικανοποιηθεί η πρόνοια του κανονισμού, η δε παράλληλη υπηρεσία του κ. Παπαϊερωνύμου στο Κτηματολόγιο δεν απέκλειε η υπηρεσία του στη Μητρόπολη να ήταν στα πλαίσια του κανονισμού. Η ΕΕΥ λοιπόν πλανήθηκε ως προς το νόμο και τα πράγματα και ερμήνευσε τον κανονισμό με αναφορά σε εξωγενή στοιχεία, απολήγοντας και σε ελαττωματική άσκηση της διακριτικής εξουσίας της που συνιστούσε υπέρβαση και κατάχρηση εξουσίας. Μάλιστα δε, η απόφαση της, και αν ακόμα ήταν ορθή επί των δικών της όρων, θα ήταν εν πάση περιπτώσει πεπλανημένη όσον αφορά το χρόνο εκείνο της υπηρεσίας του κ. Παπαϊερωνύμου στη Μητρόπολη που δεν ήταν υπάλληλος στο Κτηματολόγιο, δηλαδή από το 1980 μέχρι το 1985. Η ΕΕΥ δεν διαχωρίζει αυτό το χρόνο, σε σχέση με τον οποίο δεν ισχύει το σκεπτικό της ότι ο κ. Παπαϊερωνύμου απασχολείτο στο Κτηματολόγιο, από τον υπόλοιπο χρόνο που όντως απασχολείτο.Υπάρχει και μια άλλη διάσταση στο θέμα. Ο κανονισμός 3(2) προνοεί ως ακολούθως:
"Νοείται ότι, σε περίπτωση εκπαιδευτικής υπηρεσίας ή προϋπηρεσίας σε βάση μερικής απασχόλησης, ο χρόνος της απασχόλησης αυτής υπολογίζεται ως εξής:
(i) Αν η απασχόληση δεν υπερβαίνει τις τέσσερις περιόδους την εβδομάδα, ο χρόνος της απασχόλησης αγνοείται
(ii) αν η απασχόληση υπερβαίνει τις τέσσερις, αλλά δεν υπερβαίνει τις δέκα περιόδους την εβδομάδα, υπολογίζεται το ένα τρίτο του χρόνου της απασχόλησης
.(iii) αν η απασχόληση υπερβαίνει τις δέκα, αλλά δεν υπερβαίνει τις δεκαοκτώ περιόδους την εβδομάδα, υπολογίζονται τα δύο τρίτα του χρόνου της απασχόλησης
.(iv) αν η απασχόληση υπερβαίνει τις δεκαοκτώ περιόδους την εβδομάδα, υπολογίζεται ολόκληρος ο χρόνος της απασχόλησης."
Είναι προφανές δηλαδή ότι ο κανονισμός αναγνωρίζει και προϋπηρεσία σε βάση μερικής απασχόλησης, η οποία λογίζεται στα καθοριζόμενα ποσοστά ανάλογα με το βαθμό πληρότητας της απασχόλησης. Αυτό ενισχύει περαιτέρω την πιο πάνω άποψη των πραγμάτων αλλά και καταδεικνύει έλλειψη δέουσας έρευνας εκ μέρους της ΕΕΥ η οποία όφειλε
, θεωρώντας την υπηρεσία του κ. Παπαϊερωνύμου ως προϋπηρεσία, να εξετάσει και σε ποιο ποσοστό αυτή θα έπρεπε να λογισθεί ως τέτοια δυνάμει του κανονισμού 3(2) καθ΄όσον ετίθετο θέμα η απασχόληση του στην Μητρόπολη να μην ήταν επί πλήρους βάσεως.Για τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Η Δημοκρατία θα καταβάλει τα έξοδα του Αιτητή.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π