|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1002/98
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
.Μεταξύ:
Κυριάκου Κυριάκου, από την Πάφο,
Αιτητή,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Διοικητή 8ου Συντάγματος Πεζικού Εθνικής Φρουράς,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
18 Νοεμβρίου, 1999
.Για τον αιτητή: κ. Σ. Οικονομίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κ. Γ. Γιωργαλλής.
- - - - - -
A Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής είναι μόνιμος αξιωματικός του Κυπριακού Στρατού. Στις 29.3.1997 έφερε βαθμό υπολοχαγού και διοικούσε λόχο του 276 Τ.Π. της Εθνικής Φρουράς.
Στις 2.4.1997, κλήθηκε σε διοικητική απολογία από τον προϊστάμενό του, Διοικητή του 276 Τ.Π. για περιστατικό πυρκαγιάς που ξέσπασε σε ηλεκτρογεννήτρια η οποία ήταν εγκατεστημένη στην έδρα του λόχου που διοικούσε ο αιτητής. Από τη φωτιά καταστράφηκαν ολοσχερώς η γεννήτρια και ένα υπόστεγο. Καταλογίστηκαν στον αιτητή τα εξής:
"..... Ως Διοικητής του 2ου λόχου της Μονάδας δεν έλαβες τα προβλεπόμενα κατάλληλα μέτρα αναφορικά με τη λειτουργία του Η/Ζ στην έδρα του Λόχου σου, με αποτέλεσμα την 29 Μαρ. 97 το Η/Ζ να αναφλεγεί και να καταστραφεί ολοσχερώς καθώς και το...."
Την ίδια ημέρα (2.4.97), ο αιτητής παρέδωσε την απολογία στο Διοικητή του και ο τελευταίος τον έκρινε ένοχο διάπραξης του πειθαρχικού παραπτώματος για το οποίο τον είχε καλέσει σε απολογία. Ο Διοικητής τιμώρησε τον αιτητή πειθαρχικά με φυλάκιση οκτώ ημερών. Ο αιτητής έλαβε γνώση της απόφασης για την ποινή που του επιβλήθηκε την επομένη, (3.4.97).
Στις 5.4.97 ο αιτητής υπέβαλε υπηρεσιακή αναφορά παραπόνου, ως είχε δικαίωμα με βάση τις πρόνοιες του κανονισμού 12(1) των Πειθαρχικών Κανονισμών της Εθνικής Φρουράς. Ο Διοικητής δεν δέκτηκε την αναφορά και ζήτησε από τον αιτητή να την επαναϋποβάλει μετά την έκτιση της ποινής, πράγμα που έπραξε ο αιτητής στις 19.4.1997.
Ο Διοικητής, με έγγραφο του ημερομηνίας 4.5.97 απάντησε στην πιο πάνω αναφορά παραπόνου του αιτητή ως εξής:
"1. ...... οι δικαιολογίες που προβάλατε σε ότι αφορά την επιβληθείσα με σχετικό ποινή, δεν σας απαλλάσσουν από τη διοικητική Ευθύνη επί του αναφερόμενου θέματος.
2. Λόγω της μη περάτωσης της ανάκρισης, το τάγμα δεν θα αναφερθεί σε λεπτομέρειες και παραλήψεις σας σε ότι αφορά την καταστροφή (κάψιμο) του Η/Ζ στο Λόχο σας, για σκοπούς μη επηρεασμού διαταχθείσας με (Β) σχετικό ανακρίσεως.
3. Με το πόρισμα της ανακρίσεως θα ενημερωθείτε αναλόγως οπότε και δικαιούσθε να επανέλθετε."
Ο αιτητής με υπηρεσιακή αναφορά του ημερομηνίας 16.7.98 αναφέρθηκε στην πιο πάνω απάντηση του Διοικητή ημερομηνίας 4.5.97 και ζήτησε να του γνωστοποιηθούν οι λόγοι για τους οποίους κρίθηκε ως αβάσιμο το παράπονό του κατά της ποινής που του επιβλήθηκε δεδομένου ότι από τότε που διατάχθηκε η ανάκριση πέρασε ένας σχεδόν χρόνος και λογικά θα έπρεπε να είχε περατωθεί και να ενημερωθεί ανάλογα.
Στην αναφορά του αιτητή ημερομηνίας 16.7.98, έδωσε γραπτή απάντηση ημερομηνίας 4.9.98, ο ιεραρχικά προϊστάμενος Διοικητής του 8ου Συντάγματος Πεζικού στην οποία αναφέρονται τα εξής:
"α. Με το (α) σχετικό σας επιβλήθηκε ποινή 8ήμερης φυλάκισης από το 276 Τ.Π. κατόπιν διοικητικής αιτιολογίας.
(β) το πόρισμα της διαταχθείσας ανάκρισης δεν διαφοροποιεί τη διοικητική σας ευθύνη και το αιτιολογικό της ποινής τυγχάνει ταυτόσημο με το πόρισμα.
(γ) Εστω και αν επανερχόσασταν στο προβλεπόμενο χρονικό διάστημα εφόσον γνωρίζατε την ημερομηνία αποπεράτωσης της ανάκρισης δεν υπήρχε περίπτωση διαφοροποιήσεως της ποινής με βάση τα ανωτέρω δεδομένα.
(δ) Στην από 16 Ιουλίου αναφορά σας το 276 Τ.Π. σας γνώριζε ότι το παράπονό σας τυγχάνει αβάσιμο."
Με την παρούσα προσφυγή προσβάλλεται η πιο πάνω πράξη του Διοικητή του 8ου Συντάγματος Πεζικού και ζητείται η ακύρωσή της για τους πιο κάτω λόγους
.(α) Η προσβαλλόμενη πράξη και/ή απόφαση λήφθηκε χωρίς οποιαδήποτε ή/και τη δέουσα υπό τις περιστάσεις έρευνα.
(β) Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι προϊόν πλάνης περί το νόμο και/ή τα πράγματα.
(γ) Ο καθ΄ ου η αίτηση ενήργησε κατά κατάχρηση εξουσίας και/ή αντίθετα με τις νομολογιακά αναγνωρισμένες αρχές του Διοικητικού Δικαίου και της χρηστής διοίκησης.
(δ) Η προσβαλλόμενη πράξη και/ή απόφαση έχει ελλιπή ή/και αόριστη ή/και γενική ή/και μη νόμιμη αιτιολογία.
Οι καθ΄ ων η αίτηση δεν καταχώρησαν ένσταση στην αίτηση. Επανειλημμένα δόθηκαν σχετικές παρατάσεις χωρίς όμως αποτέλεσμα. Η ένσταση δεν καταχωρήθηκε και η δικαιολογία που δόθηκε από το συνήγορο των καθ΄ ων η αίτηση για την παράλειψη ήταν ότι το Επιτελείο της Εθνικής Φρουράς παρέλειψε να διαβιβάσει την
έκθεση γεγονότων της υπόθεσης για να καταστεί δυνατή η ετοιμασία της ένστασης. Εκρινα, υπό τις περιστάσεις πως είχαν εξαντληθεί όλα τα περιθώρια και όρισα την υπόθεση απ΄ ευθείας για ακρόαση. Ακούστηκε μόνο ο δικηγόρος του αιτητή. Ο δικηγόρος των καθ΄ ων η αίτηση περιορίστηκε στην κατάθεση του διοικητικού φακέλου της υπόθεσης.Υποστηρίχθηκε από πλευράς αιτητή ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι εκτελεστή διοικητική πράξη η οποία εκδόθηκε μετά από νέα έρευνα κατά την οποία λήφθηκαν υπόψη νέα ουσιώδη πραγματικά στοιχεία περιεχόμενα στο πόρισμα της ανάκρισης που δεν ήταν προηγουμένως γνωστά και συνεπώς δεν μπορούσαν να είχαν ληφθεί υπόψη κατά το χρόνο που λήφθηκε η απόφαση του προϊστάμενου Διοικητή του αιτητή, Διοικητή του 276Τ.Π. η οποία, υπό τις περιστάσεις, είναι επαναλαμβανόμενη πράξη.
Προκύπτει από το έγγραφο ημερομηνίας 4.5.97 του Διοικητή του Τάγματος ότι για το περιστατικό της φωτιάς που κατέστρεψε τη γεννήτρια και το υπόστεγο, διατάχθηκε η διεξαγωγή ανάκρισης. Αυτό επιβεβαιώνεται και από έγγραφο του Διοικητή του 8ου Συντάγματος Πεζικού ημερομηνίας 4.9.98 (ανωτέρω). Το πόρισμα της ανάκρισης ουδέποτε γνωστοποιήθηκε στον αιτητή. Ωστόσο, επίκληση του εν λόγω πορίσματος, γίνεται από το Διοικητή του Συντάγματος στο έγγραφό του ημερομηνίας 4.9.98 για να επιβεβαιώσει το βάσιμο της πειθαρχικής καταδίκης και της επιβληθείσας ποινής. Η επίκληση του αγνώστου περιεχομένου πορίσματος της ανάκρισης δεν απαντά στην αναφορά παραπόνου με την οποία ο αιτητής ζητούσε ουσιαστικά να πληροφορηθεί γιατί κρίθηκε αβάσιμο το παράπονό του κατά της πειθαρχικής καταδίκης η οποία προηγήθηκε της ανάκρισης και του πορίσματος που εκδόθηκε. Η πράξη της πειθαρχικής καταδίκης, απώλεσε την εκτελεστότητά της με την υποβολή αναφοράς παραπόνου και ενσωματώθηκε στην επίδικη απόφαση επί της αναφοράς
παραπόνου. Βλ. Δημοκρατία ν. Γ. Κυριάκου, Α.Ε. 1907, ημερ. 5.3.98.Ο διοικητικός φάκελος της υπόθεσης δεν περιέχει στοιχεία αναφερόμενα στην ανάκριση ή στο πόρισμα της ανάκρισης το οποίο κατά τα διαλαμβανόμενα στην επίδικη απόφαση "...... δεν διαφοροποιεί τη διοικητική σας ευθύνη και το αιτιολογικό της ποινής τυγχάνει ταυτόσημο με το πόρισμα". Το πόρισμα της ανάκρισης είναι το στοιχείο που θα καθιστούσε δυνατό το δικαστικό έλεγχο της προσβαλλόμενης απόφασης. Αυτό το στοιχείο παρέμεινε άγνωστο πράγμα που καθιστά νομικά τρωτή την προσβαλλόμενη διοικητική απόφαση. Οι λεπτομέρειες οι οποίες υπάρχουν στα στοιχεία του φακέλου δεν παρέχουν τη δυνατότητα ελέγχου της προσβαλλόμενης απόφασης η οποία υπό τις περιστάσεις κρίνεται ως αναιτιολόγητη.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται. Εξοδα υπέρ του αιτητή.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΣΦ.