ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 183/98

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Μεταξύ:

Νίκου Κουρέα, από τη Λευκωσία,

Αιτητή,

- και -

Της Κυπριακής Δημοκρατίας, διά του

1. Υπουργού Παιδείας,

2. Διευθυντή Κέντρου Επιστημονικών Ερευνών,

Καθ΄ων η αίτηση.

- - - - - -

7 Σεπτεμβρίου, 1999.

Για τον αιτητή: κα Βάρδα για κ. Λ. Κληρίδη.

Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Στ. Χριστοδουλίδου.

- - - - - -

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Ο αιτητής είναι Ερευνητής στο Κέντρο Επιστημονικών Ερευνών (στο εξής "το Κέντρο"). Ο Διευθυντής του Κέντρου αρμοδίως συμπλήρωσε το "Εντυπο Αξιολόγησης Υπαλλήλων - Ετήσια Υπηρεσιακή Εκθεση για το έτος 1997" ημερ. 20.1.98 αναφορικά με τον αιτητή.

Στην ερώτηση του Μέρους ΙΙ Β-2 του εν λόγω εντύπου ο Διευθυντής απαντά ως εξής:

"Στον κ. Κουρέα έγιναν γραπτές και προφορικές παρατηρήσεις σε ό,τι αφορά τη μη συμμόρφωσή του:

α. προς τις οδηγίες των ιεραρχικά ανωτέρων του,

β. προς τους εσωτερικούς κανονισμούς λειτουργίας του Κ.Ε.Ε."

 

 

Η πιο πάνω απάντηση του Διευθυντή καθώς και η αξιολόγησή του σχετικά με το υπηρεσιακό ενδιαφέρον, υπευθυνότητα, και διευθυντική ικανότητα του αιτητή αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής με την οποία ο αιτητής ζητά την πιο κάτω θεραπεία:

"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η αξιολόγηση του Διευθυντή ημερομηνίας 20.1.98 σχετικά με:

(α) Τη μη συμμόρφωση του αιτητή σε γραπτές και προφορικές παρατηρήσεις του και προς τους κανονισμούς και,

(β) Σχετικά με το υπηρεσιακό του ενδιαφέρον, υπευθυνότητα και διευθυντική του ικανότητα,

κηρυχθεί άκυρη και εστερημένη οιουδήποτε νομικού αποτελέσματος."

 

Οι καθ΄ ων η αίτηση εγείρουν προδικαστική ένσταση ότι η προσβαλλόμενη "απόφαση" η οποία συνιστά μέρος της αξιολόγησης του Διευθυντή δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη και συνεπώς δεν υπόκειται στον αναθεωρητικό έλεγχο του Δικαστηρίου με βάση το άρθρο 146.1 του Συντάγματος.

Η θέση του αιτητή επί της προδικαστικής ένστασης είναι ότι η υπό αναφορά αξιολόγηση συνιστά δυσμενή αξιολόγηση δημόσιου υπαλλήλου η οποία δυνάμει των προνοιών του άρθρου 50 του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου (Ν. 1/90) μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο προσφυγής με βάση το άρθρο 146.1 του Συντάγματος και παραπέμπει επί του προκειμένου στην A. Christodoulides v. Republic (1967) 3 CLR 356.

H A. Christodoulides v. Republic (ανωτέρω) δεν πραγματεύεται το σχετικό με το εγειρόμενο στην προδικαστική ένσταση ζήτημα και συνεπώς δεν παρέχει χρησιμότητα.

Ο ισχυρισμός του αιτητή ότι η εκτελεστότητα της επίδικης πράξης προκύπτει ή τεκμαίρεται από τις πρόνοιες του άρθρου 50 του Ν. 1/90 δεν ευσταθεί. Οι πρόνοιες της εν λόγω διάταξης αναφέρονται σε μια σειρά προπαρασκευαστικών πράξεων που εντάσσονται στη διαδικασία ετοιμασίας και υποβολής των υπηρεσιακών εκθέσεων των υπαλλήλων.

Οι εμπιστευτικές εκθέσεις δεν έχουν εκτελεστό χαρακτήρα. Είναι πράξεις προπαρασκευαστικές και η νομιμότητά τους εξετάζεται παρεμπιπτόντως στα πλαίσια του αναθεωρητικού ελέγχου της προσβαλλόμενης τελικής διοικητικής πράξης εφόσον διαπιστωθεί ότι η τελική πράξη ή απόφαση βασίστηκε σε πράξη προπαρασκευαστική της οποίας αμφισβητείται η νομιμότητα. Βλ. Οθωνος κα ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 720, ημερ. 19.4.89.

Στα Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου Επικρατείας 1929-1954 σελ. 239 αναφέρονται τα εξής:

"(γγ) Πράξεις προηγούμεναι της εκτελεστής ή προπαρασκευαστικαί. Πράξεις τινές εκδίδονται εν συναρτήσει προς την έκδοσιν εκτελεστής πράξεως, προπαρασκευάζουσαι καθ΄ οιονδήποτε τρόπον ταύτην, χωρίς να επάγωνται αυτοτελώς άμεσα έννομα αποτελέσματα έναντι των διοικουμένων. Ούτω δεν είναι εκτελεσταί πράξεις το πόρισμα διοικητικής ανακρίσεως, η πράξις παραπομπής αξιωματικού εις ανακριτικόν συμβούλιον, ή η πράξις συγκροτήσεως του ανακριτικού τούτου συμβουλίου. Επίσης δεν αποτελεί εκτελεστήν πράξιν η πρόσκλησις εις απολογίαν του πειθαρχικώς διωκομένου ή η πρόσκλησις προς παροχήν πληροφοριών. Ομοίως τα φύλλα ποιότητος, περιέχοντα κρίσεις περί της υπηρεσιακής ικανότητος και των ουσιαστικών προσόντων υπαλλήλου, ή αι εκθέσεις υπηρεσιακής ικανότητος ....."

 

 

Οι βαθμολογίες και αξιολογήσεις που περιέχονται στις εμπιστευτικές εκθέσεις των υπαλλήλων δεν παράγουν άμεσα έννομα αποτελέσματα και δεν επιφέρουν αλλαγή στη νομική κατάσταση του αξιολογουμένου. Συνεπώς δεν μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο αναθεωρητικού ελέγχου με βάση το άρθρο 146.1 του Συντάγματος. Η εικόνα του υποψηφίου στις εμπιστευτικές εκθέσεις αποτελεί ένα από τα κριτήρια που λαμβάνονται υπόψη κατά την προαγωγική διαδικασία και όπως έχει λεχθεί η νομιμότητα των υπηρεσιακών εκθέσεων εξετάζεται μόνο στην περίπτωση που προσβάλλεται η τελική διοικητική πράξη.

 

Κατόπιν των ανωτέρω η προδικαστική ένσταση γίνεται αποδεκτή. Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα.

 

 

Α. Κραμβής,

Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ΣΦ.

 

 

 

 

 

 
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο