|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ.9/97
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Χρ.ΑΡΤΕΜΙΔΗ, ΔΑναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ:
Aνδρέας Ευαγόρου, από τη Λευκωσία
&# 9;
αιτητή- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
καθ΄ης η αίτηση
------------------------
29.6.1999
Για τον αιτητή: κ.Π.Παπαγεωργίου
Για την καθ΄ης η αίτηση: κα.Τ.Πολυχρονίδου - Ανώτερη δικηγόρος της Δημοκρατίας
Για το ενδιαφερόμενο μέρος: κ.Χρ.Χ΄Αναστασίου
-----------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής, Επιμελητής στο Τμήμα Πρώτων Βοηθειών του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας από 1.5.90, προσβάλλει την απόφαση της ΕΔΥ, ημερ. 15.11.96, με την οποία προάχθηκαν δυο συνάδελφοι του στη θέση Ειδικού Ιατρού (Τμήμα Πρώτων Βοηθειών) αντί του ιδίου. Σε κάποιο στάδιο της διαδικασίας η προσφυγή αποσύρθηκε εναντίον του ενός ενδιαφερομένου μέρους, μιας συναδέλφισσας του, και παρέμεινε σε ότι αφορά τον άλλο, Κωνσταντίνο Αντωνιάδη.
Θα συνοψίσω τα γεγονότα της υπόθεσης και θα περιοριστώ στο κρίσιμο σημείο που εγείρεται στην προσφυγή, και που άπτεται της σύστασης του διευθυντή, η οποία ομολογουμένως λειτούργησε καταλυτικά στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης.
Η θέση Ειδικού Ιατρού καθορίζεται στα σχέδια υπηρεσίας ως προαγωγής. Ενδιαφέρει ιδιαίτερα η παράγραφος (δ) των σχεδίων υπηρεσίας που λέει «προγραμματίζει ή και συμμετέχει στην εκπαίδευση ιατρικού, νοσοκομειακού και παραϊατρικού προσωπικού στο τομέα της ειδικότητας του», γιατί στη σύσταση του διευθυντή γίνεται ειδική αναφορά σ΄αυτό το στοιχείο.
Και οι δυο ιατροί βαθμολογούνται στις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις από το 1986, και στις υπηρεσιακές εκθέσεις μέχρι το 1995, ως εξαίρετοι. Ο αιτητής από το 1988 υπηρετεί στο Τμήμα Ατυχημάτων και Επειγόντων Περιστατικών. Την 1.5.90 προάχθηκε στη θέση Επιμελητή και έκτοτε προϊστατο του Τμήματος Πρώτων Βοηθειών του Γενικού Νοσοκομείου Λευκωσίας. Το ενδιαφερόμενο μέρος προάχθηκε στη θέση Επιμελητή στις 15.9.91. Ο αιτητής ως εκ τούτου έχει αρχαιότητα στη θέση που υπηρετούσαν πριν από τη προαγωγή κατά 16 μήνες, και πολύ μεγαλύτερη στη προηγούμενη θέση, περίπου 10 χρόνια. Η αρχαιότητα αναφέρεται στη σύσταση του διευθυντή και επισημαίνεται από την ΕΔΥ, η οποία όμως έκρινε πως η σύσταση του διευθυντή υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους πρόσθετε στην αξία του, και ως εκ τούτου τον επέλεξε για προαγωγή. Οι δικηγόροι του αιτητή, όπως είναι φυσικό, επικεντρώνουν την επιχειρηματολογία τους στη σύσταση του διευθυντή, την οποία χαρακτηρίζουν ως αναιτιολόγητη. Ειδικώτερα, ισχυρίζονται, πως σ΄αυτή χρησιμοποιούνται αόριστες και γενικές φράσεις όπως, «έφεση για μάθηση και επιμόρφωση», ενώ όπου αποδίδονται ιδιαίτερα προτερήματα στο ενδιαφερόμενο μέρος, παρόμοιες ιδιότητες έχει και ο αιτητής, τις οποίες όμως δεν μνημονεύει ο διευθυντής. Η εισήγηση αυτή σχετίζεται με την αναφορά του διευθυντή σε υποτροφία που πήρε το ενδιαφερόμενο μέρος και εκπαιδεύθηκε για 12 μήνες στον ειδικό τομέα της τραυματολογίας και επειγόντων περιστατικών, καθώς και στην ικανότητα του ενδιαφερόμενου μέρους για προγραμματισμό και εκπαίδευση προσωπικού. Οι δικηγόροι ισχυρίζονται πως τα ίδια προσόντα και ικανότητες επέδειξε και ο αιτητής.
Η κρίσιμη παράγραφος της σύστασης του διευθυντή έχει ως ακολούθως:
«Ο Αντωνιάδης διακρίνεται έναντι των άλλων υποψηφίων για την έφεση του για μάθηση και επιμόρφωση. Είναι άλλωστε ο μόνος υποψήφιος ο οποίος, πέραν της ειδικότητας της Παθολογίας, που έχουν και οι άλλοι υποψήφιοι, παρακολούθησε σειρές μαθημάτων ΄σ ό,τι αφορά τα δυστυχήματα και τα επείγοντα περιστατικά, προσόντα που είναι όχι μόνο σχετικά, αλλά και θεωρούνται πολύ σημαντικά για την υπό πλήρωση θέση του Τμήματος Πρώτων Βοηθειών. Πέραν τούτου ο Αντωνιάδης υπερτερεί έναντι των άλλων υποψηφίων σ΄ό,τι αφορά τον προγραμματισμό και τη συμμετοχή του στην εκπαίδευση ιατρικού νοσηλευτικού και παραϊατρικού προσωπικού στον τομέα της ειδικότητας του. Από διοικητικής και οργανωτικής απόψεως υπερτερεί και πάλιν έναντι των άλλων υποψηφίων. Ο ενθουσιασμός του και η εργατικότητα του εντυπωσιάζουν.
Συστήνοντας τον Αντωνιάδη έλαβα υπόψη το γεγονός ότι οι Κάστανος και Ευαγόρου υπερτερούν οριακά σε αρχαιότητα στην παρούσα τους θέση και ουσιαστικά στην προηγούμενη, όμως το γνωσιολογικό υπόβαθρο, όπως το εξέθεσα πιο πάνω, καθώς και οι ιδιότητες και ικανότητες του συστηθέντα είναι σε τέτοιο βαθμό που υπερακοντίζουν την αρχαιότητα των υποψηφίων αυτών.»
Η παρατήρηση του διευθυντή ότι το ενδιαφερόμενο μέρος παρακολούθησε σειρά ειδικών μαθημάτων είναι ορθή. Μετά από επιλογή του, μεταξύ άλλων υποψηφίων, μετέβη με υποτροφία στο Ηνωμένο Βασίλειο όπου παρακολούθησε σειρά εξειδικευμένων μαθημάτων σε θέματα τραυμάτων και επειγόντων περιστατικών συνολικής διάρκειας 12 μηνών, γνώσεις που, όπως ορθά παρατηρεί και η ΕΔΥ, είναι σχετικές και σημαντικές για την επίδικη θέση Επιμελητή στο Τμήμα Πρώτων Βοηθειών. Ο διευθυντής δεν αναφέρθηκε σε ανάλογο προσόν για τον αιτητή γιατί δεν έχει παρόμοιο, μολονότι παρακολούθησε στο Σικάγο, Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής, ολιγοήμερο εκπαιδευτικό πρόγραμμα σε θέματα πρώτων βοηθειών από 20.9.89 - 10.10.89.
΄Οπως είπα πιο πάνω στις υπηρεσιακές εκθέσεις και οι δυο ιατροί παρουσιάζονται εξαίρετοι. Γίνονται σ΄αυτές ευνοϊκά σχόλια για τον αιτητή αλλά, ομολογουμένως, ευνοϊκότερα για το ενδιαφερόμενο μέρος. Και είναι αυτά τα σχόλια που συνάδουν με τη σύσταση του διευθυντή. Στην υπηρεσιακή έκθεση λ.χ. του 1990 αναφέρεται πως: «είναι ενημερωμένος με όλα τα θέματα της εργασίας του και απόλυτα ικανός στην αντιμετώπιση οποιονδήποτε θεμάτων της αρμοδιότητας του. Είναι ανεπιφύλακτα αξιόπιστος, ακριβής, αποτελεσματικός και ασυνήθιστα αποδοτικός στην εργασία του. (Η υπογράμμιση δική μου). ΄Εχει ιδιαίτερες ικανότητες στην υποβολή εισηγήσεων και αντιμετώπιση προβλημάτων που δυνατό να προκύψουν».
Η ΕΔΥ είχε ενώπιον της όλα τα στοιχεία, στα οποία και έκανε ιδιαίτερη αναφορά, αποκλίνοντας τελικά υπέρ της επιλογής του αιτητή λόγω της αξίας που προσέδωσε σ΄αυτόν η σύσταση του διευθυντή.
΄Εχω τη γνώμη πως η σύσταση του διευθυντή είναι δεόντως αιτιολογημένη, όπως επιτάσσει το άρθρο 35(4) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 1990, και επεξηγεί η νομολογία μας. Η σύσταση συνάδει με τα στοιχεία των φακέλων και εμπεριέχει βεβαίως, όπως είναι φυσικό και αναμένεται, και την προσωπική κρίση του διευθυντή, η οποία όμως αιτιολογείται. Η αρχαιότητα του αιτητή επισημάνθηκε αλλά θεωρήθηκε γενικά ως καταλληλότερος για προαγωγή το ενδιαφερόμενο μέρος, για τους λόγους που ανέφερα πιο πάνω. Η Επιτροπή λειτούργησε ως εκ τούτου μέσα στο νομικό πλαίσιο και στα όρια της διακριτικής της ευχέρειας. Η ευθύνη του ενδιαφερομένου μέρους για τη διοργάνωση εκπαιδευτικών μαθημάτων του ιατρικού, νοσηλευτικού και παραϊατρικού προσωπικού, στον τομέα της ειδικότητας του στα οποία έλαβε ενεργό μέρος, επίσης σημειώνεται στους υπηρεσιακούς φακέλους.
Οι δικηγόροι του αιτητή υπαινίσσονται στην αγόρευση τους πως η σύσταση του διευθυντή είναι μεροληπτική, λόγω των προσωπικών σχέσεων που είχε το ενδιαφερόμενο μέρος με τον προηγούμενο διευθυντή του υπουργείου, τον οποίον ο διευθυντής, που έκανε τις επίμαχες συστάσεις, προφανώς συμβουλεύθηκε. Ο ισχυρισμός αυτός παρέμεινε αναπόδεικτος και ως προς το σκέλος των διαπροσωπικών σχέσεων αλλά, και τούτο είναι πιο ουσιαστικό, πως η σύσταση του διευθυντή επηρεάστηκε με οποιοδήποτε τρόπο από τη σχέση αυτή, έστω και αν θεωρηθεί ως δεδομένο.
Η προσφυγή απορρίπτεται με £300 έξοδα.
Χρ. Αρτεμίδης, Δ.
/ΜΑΑ