|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 50/98
ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Γιανούλλα Λεωνίδου
Αιτήτρ ια
και
Κυπριακή Δημοκρατία μέσω
1. Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως
2. Αρχηγού Αστυνομίας
καθ΄ων η αίτηση
-----------------
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ: 18 Ιουνίου 1999.
Για την αιτήτρια: Ε. Ελευθερίου για Τ. Παπαδόπουλο.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: Γ. Γιωργαλλής, Δικηγόρος της Δημοκρατίας.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την έγκριση του Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξης, ο Αρχηγός της Αστυνομίας προήγαγε τον Αστ. Α. Γεωργίου σε Λοχία, για ανδραγαθία κατ΄επίκληση του Καν. 9(α) των περι Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 (ΚΔΠ 52/89).
Η αιτήτρια είναι αστυφύλακας και προσβάλλει το κύρος της προαγωγής. Οι καθ΄ων η αίτηση αμφισβητούν τη νομιμοποίησή της. Δεν κατέχει η ίδια τα προσόντα για προαγωγή και, κατά την άποψή τους, αυτό αποτελεί προϋπόθεση για τη στοιχειοθέτηση εννόμου συμφέροντος στην περίπτωση. Η απόφαση της Ολομέλειας στην Α. Γεωργίου κ.α. ν. Ματθαίου Παναγή κ.α. ΑΕ 2166 ημερομηνίας 28.2.97 είναι ευθέως σχετική. Προκύπτει, μάλιστα, πως ο πρώτος εφεσείων σ΄αυτή, του οποίου η προαγωγή, και τότε για ανδραγαθία, ακυρώθηκε είναι το ενδιαφερόμενο πρόσωπο στην παρούσα προσφυγή. Είναι γεγονός πως ορισμένη φράση από την απόφαση, αν απομονωθεί, προσφέρει βάση στην εισήγηση των καθ΄ων η αίτηση. Από τη συνέχεια όμως της απόφασης είναι σαφές, νομίζω, πως αναγνωρίστηκε έννομο συμφέρον σε κάθε αστυφύλακα. Γίνεται αναφορά σε ηθικό συμφέρον ολόκληρης της τάξης των αστυνομικών, μεταξύ άλλων, σε σχέση με τη λειτουργία του αστυνομικού σώματος. Παραθέτω ολόκληρο το απόσπασμα από την σελ. 7 της απόφασης που εξέδωσε ο Πικής Π.:
"Κάθε μέλος της τάξης του Αστυνομικού Σώματος από το οποίο προέρχεται ο προαγόμενος επ' ανδραγαθία, που έχει τα προσόντα για προαγωγή, έχει ηθικό συμφέρον να προσβάλει την απόφαση. Το συμφέρον του πηγάζει από την παράκαμψη της διαδικασίας για τις προαγωγές μελών της τάξης, όπου ο προσφεύγων υπηρετεί, το οποίο επηρεάζει, αφενός, την υπηρεσιακή του κατάσταση και, αφετέρου, τη λειτουργία του Αστυνομικού Σώματος. Κατάχρηση της εξουσίας διανοίγει την οδό της αυθαιρεσίας και της καταπάτησης της χρηστής διοίκησης. Πρόκειται, για εξουσία η οποία αποβλέπει στην ανταμοιβή του ηρωϊσμού. Ολόκληρη η τάξη των αστυφυλάκων, και κάθε ένας από αυτούς, έχει συμφέρον στη διασφάλισή της σύννομης άσκησης της εξουσίας, για προαγωγή επ΄ανδραγαθία. Η άσκηση της εξουσίας, μέσα στο πλαίσιο του Νόμου, προάγει το κύρος των αστυφυλάκων� ενώ η κατάχρηση της διανοίγει τη θύρα για τον εξοστρακισμό της αξιοκρατίας στις προαγωγές."
Ακολούθησε η απόφαση της Ολομέλειας στην Νεοκλής Αγαθαγγέλου κ.α. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας ΑΕ 2121 17.2.98. Αφορούσε στο έννομο συμφέρον για την προσβολή της προαγωγής αξιωματικών της Εθνικής Φρουράς και, κατά την ανάλυση, γίνεται αναφορά στην πιο πάνω υπόθεση. Είναι σχετικό για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης το πιο κάτω απόσπασμα από την απόφαση που εξέδωσε ο Πικής Π:
"Κατά τα άλλα δεν υφίσταται κώλυμα στην αμφισβήτηση από το προσωπικό συντεταγμένης αρχής, σώματος ή οργάνου, τουλάχιστο από ομοιόβαθμους, να προσβάλουν διοικητικές αποφάσεις οι οποίες πηγάζουν από την άσκηση εξουσίας για εξαιρετικές ρυθμίσεις προς προστασία του ιδιαίτερου συμφέροντος στη σύννομη λειτουργία της υπηρεσίας. Αυτό προκύπτει ευθέως από την απόφαση της Ολομέλειας στη Γεωργίου κ.α. ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 216
Στην υπόθεση Α. Γεωργίου (ανωτέρω) εξηγήθηκε η έκταση του αναθεωρητικού ελέγχου και προσδιορίστηκε η έννοια της ανδραγαθίας. Αντικείμενο του ελέγχου είναι η κρίση πως ορισμένη πράξη, όπως την προσδιορίζει η διοίκηση, συνιστά ανδραγαθία. Δεν συνιστά ανδραγαθία η με πίστη και ζήλο εκτέλεση του καθήκοντος. Ούτε το γεγονός ότι κατά την εκτέλεση του ο αστυνομικός εξετέθη σε κίνδυνο. Αυτά πρέπει να συνοδεύονται από το στοιχείο του ηρωϊσμού
.Ο φάκελος αποκαλύπτει ό,τι ανάχθηκε σε ανδραγαθία. Συνοψίζεται στην απόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας. Το ενδιαφερόμενο πρόσωπο, χωρίς να υπολογίσει χρόνο ή κόπο και επιδεικνύοντας επιμέλεια, μεθοδικότητα και αποφασιστικότητα, κατάφερε μαζί με συνάδελφό του, να πείσει ύποπτο να ομολογήσει τη διάπραξη απόπειρας φόνου και να αποκαλύψει άλλους ως συνεργούς του. Το έγκλημα αποτελούσε συνέχεια μιας σειράς από παράνομες πράξεις αντιπάλων φατριών του υποκόσμου και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο δέχθηκε απειλητικά τηλεφωνήματα. Εν τούτοις, αρνήθηκε να αποδεχθεί απαλλαγή από τα καθήκοντά του στην υπόθεση.
Αυτά δεν μπορεί να θεωρηθούν ότι ανταποκρίνονται σε ό,τι προσδιορίστηκε ως ανδραγαθία. Η προσφυγή είναι βάσιμη αλλά πρέπει να διευκρινίσω πως αυτή η κατάληξη δεν συσχετίζεται προς ισχυρισμούς της αιτήτριας ότι θά έπρεπε να είχε προαχθεί η ίδια για ανδραγαθία.
Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ
/ΜΣι.