|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΣΥΝΕΚΔΙΚ. ΥΠΟΘ. ΑΡ. 745/96, 756/96, 945/96
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
ΥΠ ΟΘΕΣΗ ΑΡ. 745/96
Μεταξύ:
Νίκου Μακρή, από τη Λευκωσία,
Αιτητή,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ΄ ων η αίτηση.
ΥΠΟ ΘΕΣΗ ΑΡ. 756/96
Μεταξύ:
Ανδρέα Π. Γεωργιάδη,
Αιτητή,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ΄ων η αίτηση.
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 945/96
Μεταξύ:
Φαίδωνος Φαίδωνος Βαντέ, από τη Λευκωσία,
Αιτητή,
- και -
Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Λευκωσία
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
14 Απριλίου, 1999
.Για τους αιτητές στην 745/96 και 756/96: κ. Α. Κωνσταντίνου.
Για τον αιτητή στην 945/96: κ. Ν. Αγγελίδης για κ. Ι. Νικολάου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Γ. Ερωτοκρίτου.
Για το ενδ. μέρος Ψιλογένη: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Κατόπιν επανεξέτασης, η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (στο εξής "η ΕΔΥ") επέλεξε για προαγωγή τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Ανδρέα Πιρίσιη, Ανδρεστίνο Παπαδόπουλο και Χρίστο Ψιλογένη αντί των αιτητών, στις τρεις κενές, μόνιμες θέσεις, Πρέσβη (Τακτ. Προϋπ.) Εξωτερικές Υπηρεσίες, (στο εξής "οι θέσεις") αναδρομικά από 1.12.94. Οι προαγωγές δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας (Αρ. 3086) στις 6.9.1996.
Τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα είχαν προαχθεί στη μόνιμη θέση Πρέσβη με προγενέστερη απόφαση της ΕΔΥ που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας (Αρ. 2939) στις 30.12.1994 από 1.12.94. Εναντίον εκείνης της απόφασης, οι αιτητές καταχώρησαν προσφυγές. Ενώ εκκρεμούσε η διαδικασία των προσφυγών ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου, η ΕΔΥ ανακάλεσε την προσβαλλόμενη με τις προσφυγές απόφασή της. Συνακόλουθα, οι προσφυγές κατέστησαν άνευ αντικειμένου και απορρίφθηκαν από το Δικαστήριο στις 16.7.96.
Μετά την ανάκληση έγινε επανεξέταση του θέματος της πλήρωσης των θέσεων και λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση.
Κατά την επανεξέταση, η ΕΔΥ αγνόησε και δεν έλαβε υπόψη:
(α) την αρχική σύσταση του Γενικού Διευθυντή,
(β) την έκθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής,
(γ) την αξιολόγηση της απόδοσης των υποψηφίων κατά την προφορική εξέταση ενώπιον της Συμβουλευτικής Επιτροπής.
Αποτελεί κοινό έδαφος ότι η ΕΔΥ δεν κάλεσε τον Γενικό Διευθυντή για να δώσει νέες συστάσεις ούτε παρέπεμψε εκ νέου το θέμα σε νέα Συμβουλευτική Επιτροπή.
Η θέση των αιτητών είναι ότι:
(α) εσφαλμένα δεν προσήλθε κατά την επανεξέταση ο νέος Γενικός Διευθυντής για να δώσει νέες συστάσεις, αφού οι προηγούμενες ήταν άκυρες,
(β) εσφαλμένα δεν συνήλθε εκ νέου Συμβουλευτική Επιτροπή για να δώσει νέα σύσταση και υποβάλει σχετική έκθεση αφού οι προηγουμένως δοθείσες ήταν άκυρες.
Εκκρεμούσας της διαδικασίας εκδίκασης των υπό κρίση προσφυγών η ευπαίδευτη εισαγγελέας της Δημοκρατίας δήλωσε πως η ΕΔΥ συναινεί στην ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης ενόψει της πρόσφατης απόφασης στην Χρύσα Τζιακούρη-Σιακαλλή ν. Δημοκρατίας, προσφ. αρ. 376/97, ημερ. 31.3.99 (απόφαση διευρυμένης Ολομέλειας). Στην εν λόγω απόφαση, εξετάστηκαν θέματα παρόμοια με τα εγειρόμενα στις υπό εξέταση συνεκδικαζόμενες προσφυγές.
Η συναίνεση των μερών για την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης δεν δεσμεύει το Δικαστήριο το οποίο πρέπει να καταλήξει στα δικά του συμπεράσματα τόσο επί των νομικών όσο και επί των πραγματικών πτυχών της υπόθεσης. Βλ. Platis v. Republic (1978) 3 CLR 384.
Στην Χρύσα Τζιακούρη-Σιακαλλή (ανωτέρω) η ΕΔΥ προήγαγε κατόπιν επανεξέτασης το ενδιαφερόμενο πρόσωπο στη μόνιμη θέση Επιμελητή (ακτινολογίας) Ιατρικές Υπηρεσίες και Υπηρεσίες Δημόσιας Υγείας. Η ΕΔΥ προχώρησε στην επανεξέταση με βάση το νομικό και πραγματικό καθεστώς που ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο χωρίς την εκ νέου παραπομπή του θέματος στη Συμβουλευτική Επιτροπή. Η αιτήτρια ισχυρίστηκε, πως η ΕΔΥ, εσφαλμένα αποφάσισε να μη συνέλθει νέα Συμβουλευτική Επιτροπή και ότι η συγκεκριμένη απόφαση αποτελεί σαφή παράβαση του άρθρου 34(9) του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν. 1/90).
Η επί του θέματος νομολογία ήταν μέχρι τότε διιστάμενη. Στην Χρύσα Τζιακούρη-Σιακαλλή (ανωτέρω) ο ευπαίδευτος Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας κάλεσε την Ολομέλεια να δεχθεί πως η παράλειψη σύγκλησης της Συμβουλευτικής Επιτροπής κατά τη διαδικασία της επανεξέτασης, συνιστά παράλειψη τήρησης ουσιώδους τύπου εφόσον η τοιαύτη σύγκληση απαιτείται ρητά από το νόμο. Το Ανώτατο Δικαστήριο δέχθηκε την εισήγηση του Βοηθού Γενικού Εισαγγελέα με την παρατήρηση πως δεν είχε οποιαδήποτε πρακτική σημασία το
κατά πόσο η διαδικασία της Συμβουλευτικής Επιτροπής που ρητά προβλέπεται από το νόμο συνιστά όρο ή ουσιώδη τύπο. Το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάσισε ότι η Επιτροπή είχε καθήκον να παραπέμψει το θέμα στη Συμβουλευτική Επιτροπή γιατί ο νόμος 1/90 καθιστά τούτο υποχρεωτικό. "Η Συμβουλευτική Επιτροπή μπορούσε να επανασυσταθεί, με διαφορετική σύνθεση, με σκοπό τη διερεύνηση των προσόντων των υποψηφίων και την ετοιμασία του καταλόγου που προβλέπεται από το άρθρο 34(6), χωρίς βέβαια να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα της συνέντευξης των υποψηφίων. Η διαδικασία αυτή δεν μπορούσε να παρακαμφθεί." Καταλήγοντας, το Ανώτατο Δικαστήριο, αποφάσισε πως η Επιτροπή ενήργησε κατά παράβαση του άρθρου 34(6) του Νόμου 1/90 και ότι η ΕΔΥ τελούσε σε ουσιώδη πλάνη όταν θεώρησε ότι η Συμβουλευτική Επιτροπή δεν μπορούσε να επανασυσταθεί και να ετοιμάσει νέο κατάλογο.Με την απόφαση στην Χρύσα Τζιακούρη-Σιακαλλή (ανωτέρω) η διάσταση η οποία μέχρι προ τινός υπήρχε στη νομολογία επί του θέματος πράγματι έχει αρθεί. Αποφαίνομαι πως και στην προκείμενη περίπτωση θα έπρεπε να είχε συγκληθεί νέα Συμβουλευτική Επιτροπή για να προβεί στα δέοντα με βάση το άρθρο 34(6) του νόμου εφόσον η προηγουμένως δοθείσα σύσταση ήταν άκυρη. Η παράλειψη, επιδρά καταλυτικά επί του κύρους της προσβαλλόμενης απόφασης γεγονός για το οποίο συμφωνούν οι διάδικοι και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα.
Οι προσφυγές επιτυγχάνουν. Εξοδα ζήτησε μόνο ο αιτητής στην συνεκδικαζόμενη προσφυγή 945/96. Μπορεί να λεχθεί ότι ενόψει της διάστασης η οποία υπήρχε στη νομολογία, η ΕΔΥ ενεργούσε καλόπιστα. Λόγω αυτής της κατάστασης πραγμάτων έχω την άποψη πως δεν πρέπει να γίνει οποιαδήποτε διαταγή για έξοδα.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητά της. Καμιά διαταγή για έξοδα.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΑΦ.