|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ.1000/96
ΕΝΩΠΙΟΝ: Χρ.ΑΡΤΕΜΙΔΗ, Δ
Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ
:Δαμιανού Πιτυρή, από το Καϊμακλί
&# 9;
αιτητή- και -
Δημοκρατίας της Κύπρου, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
(Τμήμα Στατιστικής και Ερευνών)
καθ΄ων η αίτηση
------------------------
5 Μαρτίου, 1999
Για τον αιτητή: κ.Α.Παναγιώτου
Για την καθ΄ης η αίτηση: κ.Π.Κληρίδης - Εισαγγελέας της Δ/τιας
Για το ενδιαφερόμενο μέρος: κ.Κ.Καλλής
-----------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής, ένας από τους 4 προάξιμους υποψήφιους για τη θέση Λειτουργού Στατιστικής Α, προσβάλλει την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, που ελήφθη στις 30.8.96 και εδημοσιεύθη στην Eπίσημη Eφημερίδα της Δημοκρατίας την 1.11.96, με την οποία προήχθη το ενδιαφερόμενο μέρος. Η θέση καθορίζεται στα σχέδια υπηρεσίας ως προαγωγής.
Ο πυρήνας της επιχειρηματολογίας του δικηγόρου του αιτητή συνίσταται στην εισήγηση πως η ΕΔΥ, δίδοντας εσφαλμένη αιτιολογία, δεν υιοθέτησε τη σύσταση του προϊσταμένου του τμήματος, ο οποίος πρότεινε τον αιτητή για προαγωγή. Το επίκεντρο της αγόρευσης περιβάλλεται από τις επιμέρους εισηγήσεις του πως ο αιτητής αποδεικνύεται από τους διοικητικούς φακέλους ως υπέρτερος σε αξία του προαχθέντος, εξ΄ου και η ορθότητα της σύστασης του προϊσταμένου, που επιβεβαιώνεται επίσης και από τα υπόλοιπα στοιχεία σ΄αυτούς.
Παρέλκει βέβαια να επαναλάβω πως η νομολογία μας είναι ευθυγραμμισμένη στην αρχή πως, εφόσο η αιτιολογημένη σύσταση του διευθυντή προβλέπεται ως ειδικό απαραίτητο στοιχείο στη διαδικασία προαγωγής από το άρθρο 35(4) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990, Ν.1/90, παρέκκλιση του διοικητικού οργάνου απ΄αυτή είναι ανεκτή μόνο όταν αιτιολογείται. Οι λόγοι βέβαια που προβάλλονται στην αιτιολογία ελέγχονται αν είναι ορθοί στη βάση των πραγματικών δεδομένων και στοιχείων στη συγκεκριμένη περίπτωση. Η απόφαση ακυρώνεται αν τούτο δεν συμβαίνει. Το διοικητικό Δικαστήριο δεν επεμβαίνει όμως αν η αιτιολογία ανάγεται σε κρίση, όπου το όργανο έχει ευχέρεια επιλογής και η απόφαση του είναι εύλογα επιτρεπτή.
Τα στοιχεία, στα οποία βασίστηκε η σύσταση του προϊσταμένου εμφαίνονται στο σχετικό πρακτικό. Δεν θα τα επαναλάβω εδώ γιατί η σύσταση είναι μακροσκελής αλλά και διότι η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου είχε την ευκαιρία να ασχοληθεί με το ίδιο ακριβώς ζήτημα στην ΑΕ2077 Κύπρος Πετρίδης ν. Γεώργιου Ζεϊτουντσιάν και Κυπριακής Δημοκρατίας, ημερ.22.10.98. Η διαδικασία εκεί αφορούσε πάλιν προαγωγή στη θέση Λειτουργού Στατιστικής Α, και μεταξύ των προαξίμων ήσαν ο αιτητής και το ενδιαφερόμενο μέρος στην παρούσα προσφυγή. Ο ίδιος προϊστάμενος είχε συστήσει τον Ζεϊτουντσιάν, δίδοντας παρόμοια αιτιολογία, όπως στην περίπτωση που εξετάζουμε, για τον αιτητή. Η ΕΔΥ είχε ακολουθήσει την ίδια προσέγγιση, όπως εδώ. Δεν υιοθέτησε τη σύσταση του προϊσταμένου και προήγαγε άλλο υποψήφιο. Οι λόγοι εκτροπής από τη σύσταση του διευθυντή, όπως τους πρόβαλε η ΕΔΥ, ήταν πως αυτή δεν ήταν επαρκώς και ορθά αιτιολογημένη ότι είχε κενά και δεν στηριζόταν στα πραγματικά στοιχεία των φακέλων. Η Ολομέλεια όμως έκρινε πως η ΕΔΥ έκανε λάθος. Διαπιστώθηκε πως η σύσταση του διευθυντή ήταν αιτιολογημένη, σαφής και συνάδουσα με τα στοιχεία των φακέλων.
Το ίδιο ακριβώς συμβαίνει και στην υπό κρίση προσφυγή. Ο αιτητής έχει καλύτερα ακαδημαϊκά προσόντα από τον προαχθέντα. Στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις υπερέχει, ομολογουμένως ελαφρώς, από το ενδιαφερόμενο μέρος. Το πλεονέκτημα που διαθέτει ο αιτητής οφείλεται στο μεταπτυχιακό του δίπλωμα, ενώ του προαχθέντα στην ειδική πρόνοια των σχεδίων υπηρεσίας σύμφωνα με την οποία ειδική εκπαίδευση σε ένα ή περισσότερους τομείς της στατιστικής, θα αποτελούσε πλεονέκτημα. Η ίδια η Επιτροπή καθόρισε, στη συγκεκριμένη διαδικασία, πως αυτή η πείρα θ'απρεπε να ήταν διάρκειας τουλάχιστον 3 μηνών. Αποφάσισε στη συνέχεια πως το ενδιαφερομένο μέρος διέθετε το πλεονέκτημα γιατί είχε παρακολουθήσει σειρά μαθημάτων στο Κέντρο Εκπαίδευσης Εφαρμοσμένης Στατιστικής για Αναπτυσσόμενες Χώρες στο Μόναχο από 4.3.81 - 26.6.81. Μολονότι εκ του γεγονότος αυτού δεν ηγέρθη οποιοδήποτε ζήτημα, επιθυμώ να παρατηρήσω πως δεν με βρίσκει σύμφωνο η διαδικασία που ακολουθήθηκε. Να αποφασίσει δηλαδή η Επιτροπή, στη συγκεκριμένη περίπτωση που είχε ενώπιον της, ποιό ήταν το χρονικό διάστημα που κατά τη γνώμη της θα πληρούσε τον όρο των σχεδίων υπηρεσίας για ειδική εκπαίδευση. Η λειτουργία της μ΄αυτό τον τρόπο δυνατό να εγείρει υποψίες πως, εφόσο γνωρίζει τα στοιχεία των υποψηφίων, καθορίζει και ανάλογα το χρονικό διάστημα, ώστε να εφαρμόζεται κατά το δοκούν και να βολεύει προφανώς συγκεκριμένο υποψήφιο. ΄Εχω τη γνώμη πως η χρηστή διοίκηση επιβάλλει να καθορίζεται το χρονικό διάστημα αντικειμενικά, μόλις δημοσιευθούν τα σχέδια υπηρεσίας και όταν δεν υπάρχει οποιαδήποτε διαδικασία ενώπιον της Επιτροπής για συγκεκριμένη εφαρμογή τους.
Στην αιτιολόγηση που παραθέτει η ΕΔΥ για την παρέκκλιση από τη σύσταση του προϊσταμένου, καταλήγει πως ο αιτητής μπορεί να είναι μεν οριακά υπέρτερος σε αξία του ενδιαφερόμενου μέρους, αλλά ο τελευταίος ήταν αρχαιότερος κατά 13 1/2 μήνες, και γι΄αυτό προήχθη. Για τη μικρή δηλαδή αρχαιότητα, ένα από τα μετρήσιμα κριτήρια προαγωγής, απέρριψε τη σύσταση του προϊσταμένου. ΄Ομως, η ορθότητα της σύστασης αυτής επιβεβαιώνεται όχι μόνο από τα στοιχεία των φακέλων, και κατ΄αναλογία από την απόφαση της Ολομέλειας στην πιο πάνω αναφερόμενη υπόθεση, αλλά και από την εξής λεπτομέρεια, που αναφέρω ενδεικτικά για παραπέρα υποστήριξη της. Η Επιτροπή ρώτησε τον προϊστάμενο γιατί συστήνει το ενδιαφερόμενο μέρος, ενώ στην προηγούμενη διαδικασία είχε συστήσει τον Ζεϊτουντσιάν. Ο προϊστάμενος απάντησε πως είχε περάσει κάποιο χρονικό διάστημα μεταξύ των δυο διαδικασιών, το δε κριτήριο σ΄αυτές ήταν η σύγκριση των προαξίμων υποψηφίων. Η άποψη του προϊσταμένου δικαιώθηκε από την απόφαση της Ολομέλειας στην πιο πάνω Αναθεωρητική ΄Εφεση, όπου κρίθηκε πως η σύσταση του για τον Ζεϊτουντσιάν ήταν ορθά αιτιολογημένη.
Ενόψει των ανωτέρω και η παρούσα προσφυγή θα έχει το ίδιο αποτέλεσμα. Η επίδικη διοικητική απόφαση ακυρώνεται με £300 έξοδα υπέρ του αιτητή και εναντίον της Δημοκρατίας.
Χρ. Αρτεμίδης, Δ.
/ΜΑΑ