|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2000) 3 ΑΑΔ 688
20 Νοεμβρίου, 2000
[ΠΙΚΗΣ, Π., ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, ΗΛΙΑΔΗΣ, ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στές]
ΑΡΧΙΜΗΔΗΣ ΖΙΤΤΗΣ,
Εφεσείων,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ,
Εφεσιβλήτων.
(Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 2082)
Τα περί Εισαγωγής (Έλεγχος) των Γεωργικών Προϊόντων Διατάγματα (1957-1992) ― Άρθρο 6(δ) ― Εισαγωγή φρέσκων φρούτων ― Απαιτείται η εξασφάλιση άδειας από τον Διευθυντή του Τμήματος Γεωργίας ― Απόρριψη αίτησης χωρίς τη διεξαγωγή έρευνας, ακυρώθηκε για το λόγο αυτό.
Πρωτόδικα η προσφυγή κατά της απόρριψης αιτήματος του εφεσείοντος να εισάξει ακτινίδια από την Ελλάδα, που εκδόθηκε από το Διευθυντή του Τμήματος Γεωργίας, απορρίφθηκε. Με την παρούσα έφεση επιδιώχθηκε η ανατροπή της.
Η Ολομέλεια του Ανώτατου Δικαστηρίου, επιτρέποντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
Ο λόγος που εγείρεται από τον εφεσείοντα ευσταθεί. Είναι φανερό από τα ενώπιόν του Δικαστηρίου στοιχεία, ότι όταν στις 15.10.1993 απορρίφθηκε η αίτησή του για εισαγωγή ακτινιδίων, η έρευνα για την πιθανότητα ύπαρξης ασθενειών στην Ελλάδα δεν είχε ακόμα συμπληρωθεί. Αυτό προκύπτει αβίαστα από το γεγονός ότι η αίτηση του εφεσείοντα απορρίφθηκε δέκα μέρες πριν το Τμήμα Γεωργίας απευθυνθεί στις αρμόδιες φυτοϋγειονομικές υπηρεσίες της Διεύθυνσης Προστασίας Φυτών του Υπουργείου Γεωργίας της Ελλάδας. Εξ άλλου από την επιστολή του Τμήματος Γεωργίας προς τον εφεσείοντα ημερ. 22.10.1993, προκύπτει ότι οι φυτοϋγειονομικοί όροι εισαγωγής ακτινιδίων επαναθεωρούνταν, ενώ στην επιστολή του Υπουργού ημερ. 1.11.1993 περιέχεται παραδοχή ότι η διερεύνηση πληροφοριών ότι στην Ελλάδα ενδημούσε μια νέα ασθένεια, βρισκόταν ακόμα σε εξέλιξη. Και οι δύο επιστολές είναι μεταγενέστερες της προσβαλλόμενης απόφασης.
Η αποτροπή εισαγωγής φυτικών ασθενειών στο έδαφος της Δημοκρατίας είναι βέβαια καθήκον των αρμόδιων τμημάτων, όμως στην παρούσα περίπτωση η απόρριψη του σχετικού αιτήματος του εφεσείοντα έγινε πριν τη συμπλήρωση της σχετικής έρευνας και τη διαπίστωση των επικρατουσών συνθηκών.
Η έφεση επιτυγχάνεται με έξοδα.
Έφεση.
Έφεση από τον αιτητή εναντίον της απόφασης Δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου (Γ. Χρυσοστομής, Δ.) στην Υπόθεση Αρ. 929/93, ημερ. 18/4/95, με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή του κατά της απόρριψης του αιτήματός του για άδεια εισαγωγής φρέσκων φρούτων από την Ελλάδα.
Α. Σ. Αγγελίδης με Γ. Σεραφείμ για Τ. Παπαδόπουλο, για τον Εφεσείοντα.
Ε. Αντωνίου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Εφεσίβλητους.
Cur. adv. vult.
ΠΙΚΗΣ, Π. : Tην απόφαση του Δικαστηρίου θα απαγγείλει ο Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: O Διευθυντής του Τμήματος Γεωργίας (στο εξής "ο Διευθυντής") με επιστολή του ημερ. 15.10.1993 απέρριψε αίτημα του εφεσείοντα για εισαγωγή 100 τόνων ακτινιδίων από την Ελλάδα για φυτοϋγειονομικούς λόγους. Τα ακτινίδια είναι ένα από τα προϊόντα για τα οποία σύμφωνα με το Παράρτημα 4 του Πρωτόκολλου Εφαρμογής του Δεύτερου Σταδίου Εφαρμογής της Συμφωνίας Σύνδεσης μεταξύ της Κυπριακής Δημοκρατίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (Ν. 321/87), δεν απαιτείται άδεια εισαγωγής από το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας, όταν είναι Κοινοτικής παραγωγής (σχετικά είναι και τα περί Κανονισμού Εισαγωγών (Έλεγχος και Ρύθμιση Εμπορευμάτων) Διατάγματα του 1991 έως 1992 (Κ.Δ.Π. 185/91 και 290/92). Η άδεια ζητήθηκε γιατί σύμφωνα με το άρθρο 6(δ) των περί Εισαγωγής (Έλεγχος) των Γεωργικών Προϊόντων Διαταγμάτων 1957-1992, για εισαγωγή φρέσκων φρούτων απαιτείται η εξασφάλιση άδειας από το Διευθυντή του Τμήματος Γεωργίας. Εναντίον της απόφασης ο εφεσείων άσκησε προσφυγή.
Το Τμήμα Γεωργίας αφού προηγήθηκε τηλεφωνική επικοινωνία και ανταλλαγή επιστολών, με επιστολή του ημερ. 22.10.1993 πληροφόρησε τον εφεσείοντα ότι οι φυτοϋγειονομικοί όροι εισαγωγής ακτινιδίων, όπως και άλλων γεωργικών προϊόντων, επαναθεωρούνται σε διάφορα χρονικά διαστήματα. Η επιστολή κατέληγε ότι όταν ολοκληρωνόταν η επαναθεώρησή τους θα παραχωρείτο στον εφεσείοντα η σχετική φυτοϋγειονομική άδεια εισαγωγής ακτινιδίων με τους αναθεωρημένους όρους.
Την 1.11.1993 ο Υπουργός Γεωργίας και Φυσικών Πόρων απαντώντας στους δικηγόρους του εφεσείοντα ανέφερε ότι δεν ήταν ακόμα δυνατή η έκδοση φυτοϋγειονομικής άδειας εισαγωγής, γιατί βρισκόταν ακόμα σε εξέλιξη η διερεύνηση πληροφοριών ότι στην Ελλάδα ενδημούσε μια νέα ασθένεια.
Στις 2.11.1993 λήφθηκε από το Τμήμα Γεωργίας απάντηση της αρμόδιας υπηρεσίας του Υπουργείου Γεωργίας της Ελλάδας, στην οποία αναφερόταν ότι δεν μπορούσαν να εκπληρωθούν οι φυτοϋγειονομικοί όροι που απαιτούνταν για την εισαγωγή ακτινιδίων στην Κύπρο.
Επακολούθησε η ανταλλαγή και άλλων επιστολών και στις 8.11.1993 αποστάληκε στον εφεσείοντα επιστολή η οποία, ύστερα από αναφορά στην απάντηση των ελληνικών αρχών, κατέληξε ότι η εισαγωγή δεν μπορούσε να επιτραπεί.
Σε κάποιο στάδιο της διαδικασίας τέθηκε το θέμα κατά πόσο η απόφαση ημερ. 8.11.1993 ήταν εκτελεστή διοικητική πράξη ή πράξη βεβαιωτική της προγενέστερης ημερ. 15.10.1993. Η πλειοψηφία του Ανωτάτου Δικαστηρίου κατέληξε κατ΄ έφεση ότι η απόφαση της 8.11.1993 δεν είχε εκδοθεί επί τη βάσει νέων στοιχείων και συνεπώς αποτελούσε βεβαιωτική πράξη της προγενέστερης ημερ. 15.10.1993 και σαν τέτοια δεν ήταν ικανή να την ενσωματώσει. Έτσι προχωρούμε στην εκδίκαση της ουσίας της προσφυγής και στην εξέταση των σημείων που εγείρονται.
Ο εφεσείων προβάλλει στην προσφυγή του τον ισχυρισμό ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη γιατί έγινε χωρίς να προηγηθεί η δέουσα έρευνα. Οι εφεσίβλητοι υποστηρίζουν ότι από το διοικητικό φάκελο προκύπτει ότι η διοίκηση είχε υπ' όψιν της πληροφορίες ότι στην Ελλάδα ενδημούσε μια νέα ασθένεια που προσβάλλει τα ακτινίδια, η οποία έχει επεκταθεί σε όλες τις περιοχές στην Ελλάδα. Αναφέρουν μάλιστα και το γεγονός ότι ο εφεσείων ενώ το θέμα ήταν ακόμα υπό διερεύνηση, αγνοώντας την απόφαση του Υπουργείου Γεωργίας, προχώρησε στην εισαγωγή των ακτινιδίων.
Ο λόγος που εγείρεται από τον εφεσείοντα ευσταθεί. Είναι φανερό από τα ενώπιόν μας στοιχεία ότι όταν στις 15.10.1993 απορρίφθηκε η αίτησή του για εισαγωγή ακτινιδίων, η έρευνα για την πιθανότητα ύπαρξης ασθενειών στην Ελλάδα δεν είχε ακόμα συμπληρωθεί. Αυτό προκύπτει αβίαστα από το γεγονός ότι η αίτηση του εφεσείοντα απορρίφθηκε δέκα μέρες πριν το Τμήμα Γεωργίας απευθυνθεί στις αρμόδιες φυτοϋγειονομικές υπηρεσίες της Διεύθυνσης Προστασίας Φυτών του Υπουργείου Γεωργίας της Ελλάδας. Εξ άλλου από την επιστολή του Τμήματος Γεωργίας προς τον εφεσείοντα ημερ. 22.10.1993 προκύπτει ότι οι φυτοϋγειονομικοί όροι εισαγωγής ακτινιδίων επαναθεωρούνταν, ενώ στην επιστολή του Υπουργού ημερ. 1.11.1993 περιέχεται παραδοχή ότι η διερεύνηση πληροφοριών ότι στην Ελλάδα ενδημούσε μια νεά ασθένεια, βρισκόταν ακόμα σε εξέλιξη. Και οι δύο επιστολές είναι μεταγενέστερες της προσβαλλόμενης απόφασης.
Η αποτροπή εισαγωγής φυτικών ασθενειών στο έδαφος της Δημοκρατίας είναι βέβαια καθήκον των αρμόδιων τμημάτων, όμως στην παρούσα περίπτωση η απόρριψη του σχετικού αιτήματος του εφεσείοντα έγινε πριν τη συμπλήρωση της σχετικής έρευνας και τη διαπίστωση των επικρατουσών συνθηκών.
Γι' αυτό το λόγο θεωρούμε ότι η προσφυγή του εφεσείοντα θα πρέπει να επιτύχει. Η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται με έξοδα εναντίον των εφεσιβλήτων.
Η έφεση επιτυγχάνει με έξοδα.